1月16日，英国首相斯塔默突访基辅，与乌克兰总统泽连斯基签署了为期一百年的“全面伙伴关系协议”。这在某种程度上揭示出俄乌局势正在发生新变化。

协议有三大看点

事实上，这份“百年协议”并非2022年乌克兰危机全面升级后英乌两国签订的首份长期协议。2024年1月，时任英国首相苏纳克与乌方签订了一份为期十年的安全合作协议，英国根据协议将向乌提供“捍卫和恢复领土完整的全面帮助”，还表示将帮助乌融入“欧洲—大西洋”框架。此外，该协议也载明了英国对乌克兰的经济援助责任及参与战后重建的意向等。此次英国首相再访基辅，与乌签署伙伴关系协议，主要有三大看点：

其一，协议期限更长。斯塔默在访问基辅时公开表示，“英国会与乌克兰同在一百年，直到战争结束、乌克兰重获自由与繁荣”。英国在协议中承诺，在2030年或2031年前，每年将向乌提供至少30亿英镑的军事援助。协议表述上的“一百年”与其说是一个确切时间，更像是一种态度宣誓。部分英国学者也分析称，在英国与其他国家签订的双边协议中，很少有期限如此之长的协议，英国此举显然是为了释放对乌克兰坚定支持的信号。

其二，安全合作程度更深。安全合作是“百年协议”的重头戏。除了每年至少30亿英镑的具体军援承诺外，英国还表示将深化与乌克兰在军工、国防、海上安全等领域的合作。协议规定，英国将考虑在乌建设军事基地、后勤仓库等军事基础设施，继续帮助乌训练飞行员和技术人员，增加对乌国防投资，在无人机等项目上进行合作等。海上安全也是本次协议的一个看点。协议称英乌将考虑组建联合部队，加强对两国均具有重要战略意义的波罗的海、黑海和亚速海的航行安全与贸易保护。但俄罗斯方面对此反应较为激烈，称将坚决抵制英乌在亚速海的任何合作。

其三，设想的英乌关系更具综合性。除了涉及安全合作外，该协议还包含双方在经贸、科技、文化、教育、医疗等领域的合作内容。协议称，为了未来几代人建立国家之间的联系，英国和乌克兰的共一百所学校将成为合作伙伴。同时，该协议规定，英国将为乌经济复苏提供4000万英镑的支持，以促进乌中小企业的发展。

协议签订的时机耐人寻味

本次英乌签订协议的时间节点耐人寻味，其背后动机值得思考。

首先，斯塔默任内首访，稳定政策预期。2024年7月，英国工党赢得大选，终结保守党14年执政。在很多政策方面，工党与保守党有较大差异。不过，这次斯塔默访乌表明工党政府大体延续保守党对乌支持性政策，并进一步提出了工党政府对乌克兰的支持方案，给乌送来一颗“定心丸”。从已公布的内容看，“百年协议”与去年双方签署的十年安全协议保持了连贯性。

其次，重申安全承诺，提振乌克兰士气。到今年2月，乌克兰危机全面升级已满三年。回望2024年，战局整体上呈现胶着态势，但乌克兰方面明显后劲不足，乌军整体面临装备不足、补给不够、士气不高的问题。近期，乌克兰集结14个旅共六万兵力对俄罗斯发起较大规模反攻，但似乎效果不彰。另据德国媒体报道，近期乌逃兵人数急剧上升。当前看，无论双方最终接受什么样的解决方案，战事的具体收场方式都势必与双方战场表现息息相关。因此，此时英国重申并进一步加强对乌安全承诺，有给乌鼓舞士气、助其争夺更多筹码之意。

第三，白宫易主之际展现欧洲对乌的支持。与拜登不同，川普在乌克兰危机上的立场明显更为保守。在竞选期间，他多次批评拜登政府援乌政策、表示自己将停止对乌援助，并鼓励欧洲在这一问题上发挥更大作用。因此，在川普就职前夕，英国与乌克兰签订安全协议，意图在美国对乌政策存在较大不确定性的情况下，释放出欧洲对乌支持的确定性。虽然这份协议显示了英国对乌克兰的坚定支持，但绝不是与川普团队的对乌政策背道而驰，协议部分内容顺应了川普有意让欧洲在乌克兰承担更多责任的政策导向。

此外，英国此举还欲对俄罗斯进行威慑，表明英国将在长期内坚定援乌，以影响俄对于当前战局及战事结束后政策的预期；对欧洲其他国家释放引领的信号，借此彰显英国在援乌及未来欧洲安全秩序构建中的领导力。

美国仍是最大变量

一直以来，作为乌克兰背后最大的支持者和援助方，美国的政策导向对于俄乌局势走向至关重要。川普重返白宫，直接导致美国对乌政策陷入不确定之中。美国的欧洲盟友尽管强烈支持乌克兰，但无法独立推动俄乌停火，也缺乏军事实力来填补美国一旦停止支持乌克兰后留下的巨大空白，这意味着川普及美国仍是影响俄乌局势的最大变量。

近期川普麾下多位内阁成员提出了解决乌克兰危机的设想。这些方案虽未公布，但综合各方信息来看，或许包括以下内容：俄乌以实控线停火、乌长期不加入北约、欧洲对乌提供安全保障、分阶段解除对俄制裁等。无论最后的方案是否与预测一致，川普为兑现选举承诺很有可能对乌克兰施压，迫其作出一定让步。作为交换，美国未来可能联合欧洲为乌克兰提供安全保障。

欧洲在乌克兰驻军或者向乌派遣维和部队被乌方视作一种重要的安全保障方式。据欧洲媒体报道，泽连斯基一直期待北约能够向乌派遣维和部队，在俄乌停火线巡逻，事实上充当“绊线部队”作用。而斯塔默近期也透露，其与泽连斯基会晤时确有谈及英国对乌派兵的事项，而且英国也一直在与包括法国在内的盟友探讨这一问题。1月21日，泽连斯基在世界经济论坛上发表讲话称，如果要乌克兰与俄罗斯达成停火协议，需要有规模为20万名维和人员的部队驻扎在乌。次日，他进一步表示，任何部署在乌的有效维和部队都需要有美军参与。这种表态证明在川普重返白宫后，乌方已经在思考与俄停火的相关事宜，并抓住一切机会提高“要价”。未来，美、欧、乌三方或就驻乌维和部队的构成和规模展开密切讨论。根据川普团队解决乌克兰危机的方案雏形，短期欧洲大陆或实现停火，长远看欧洲的安全压力会增加，川普则希望欧洲在自身地区安全事务上承担更多义务和责任。