日本首相在3月1日的参院预算委员会上表示，将打造“不完全依赖美国”的打击能力。专家认为，强化防卫自立是日本朝野的共识，而中国则是日本强化自立的最大推手。

美国海军公布的照片显示，在日本海上自卫队阅舰活动期间，日本首相岸田文雄在美国驻日本大使拉姆·伊曼纽尔陪同下登上美国海军里根号航空母舰，与美国军人会面。(2022年11月6日)

日本逐渐走向防卫自主

在3月1日参院预算委员会讨论“关于拥有破坏他国疆域内导弹基地等的反击能力”的议题时，日本首相岸田文雄提到自卫队作为“盾”、美军作为“矛”的以往职责分工可能发生变化。他表示“设想今后不再完全依赖美国的打击能力，在运用方面也将日美合作应对”。

前日本防卫研究所研究室长、日本安全保障战略研究所理事长高井晋(Susumu Takai)认为，日本已经逐渐脱离对美军的高度依赖，走向更高的防卫自主性，近因自然是受到俄乌战争的影响，考虑到中国因此可能作出的反应，这使日本习得必须拥有自我防卫的教训。

高井晋告诉美国之音:“目前在俄罗斯侵略乌克兰这件事情上，中国对俄罗斯几乎没有任何批评，中国根本上就认为，若是普京要是就这样夺取了乌克兰领土，世界其他国家也没有太大的反击，那中国夺取他们自己声称拥有所有权的台湾就更顺理成章了。中国一旦对台湾发动攻击，最危险的就是日本，届时自卫队不只需要支持出兵护卫台湾的在日美军，更要保卫日本的领土不受战争侵袭，应该要拥有更高的反击能力，让中国不敢轻易发动战争。”

日中关系专家、台湾绿洲文教基金会执行长谢文生认为，日本的防卫战略朝向自主发展是一个过程，从前日本首相安倍晋三所提出“印太战略”可以作为一个起始的节点。他指出，从2022年2月乌克兰被俄罗斯侵略开始，乌克兰所展现出的强韧及国际社会对乌克兰态度的变化，都对日本而言产生了相当的刺激。因此，安倍曾对日本国民表示，乌克兰的表现展示了在国际社会上“唯有展现出愿意自救的国家，才能获致其他国家的协助”的道理，让日本认真检讨面对野心勃勃的中国，日本自我的防卫能力是否应该大幅提升。

谢文生对美国之音说:“在相当的程度中，俄乌战争也让长久以来一直担心美日同盟在万一‘日本有事’的时候，‘美国究竟会展现多少防卫日本的决心’这件事情上，让日本自民党政权决定，与其猜测美国会不会、或者究竟会出多少力防卫日本，不如自己先‘自立自救’比较实在。而这个转变背后最大的推手，当然就是企图以武力改变东亚现状的中国的所有作为。”

淡江大学日本政经研究硕士班教授蔡锡勋在接受美国之音的采访时表示，早在1月11日的日美国防与外交部长会谈后所发表的共同声明，以及1月13日的日美首脑会谈后所发表的共同声明，都记载“日美同盟的现代化”，其实就是昭告天下，日本已经到了脱离战后体制的时候。

蔡锡勋说:“为了守护国民生命与和平生活，岸田政府必须正面迎向战后最严峻复杂的安全保障环境，着眼对手的能力与新战法，彻底强化防卫力。日本藉此顺势脱离战后体制，迈向战略自主。至今日美同盟角色分担是日本为‘盾’，美国为‘矛’。我认为，岸田政府去年年底发表的安保3文书反映‘日美同盟的现代化’，改变至今不拥有、不行使‘矛’的方针，将攻击视为防卫，使‘盾’之能力成为‘矛’的一部分，强化本身打击力，以抑止敌方侵略。”

蔡锡勋指出，虽然岸田在议会质询中一再重述，日本安全保障政策不针对特定国家或是地区，但他也同时强调台湾海峡和平与安定的重要性，以此来表示安全保障环境的严峻要素主要来自中国，其实在座的议员对于造成日本最大威胁的国家都有共识。

提升防卫预算为朝野共识 但经济是难题

在2月28日的众议院全体会议上，日本2023年度预算案凭借执政党等多数赞成获得通过。根据日本宪法的众议院优越规定，预算案确定将在3月内成立。一般会计财政支出总额超过114万亿日元，其中防卫费约6.8万亿日元，两者均创新高。防卫费增至2022年度原始预算的1.26倍，是日本史上最高的预算案。

日中关系专家谢文生表示，防卫议题在议会质询时大致上不会遇到太大的反弹，因为这是朝野的共识。他指出，日本在野党乃至于与自民党共同执政的公明党在去年底通过的新版安保三文书的修定内容方面大致上没有太大的反弹，因为岸田所任命的内阁的防卫大臣滨田靖一和自民党安全保障调查会会长小野寺五典在安保三文书的修订过程中，已经与其他政党人士、民间学者、退役高阶将领等进行了充份的交流与意见听取及协调。由于滨田与小野寺都是自民党国防专业的成员，长期和其他政党国防专业成员关系良好，因此在新版安保三文书提出最终版本前，事前的疏通完全到位，大致有共识。谢文生认为，疏通顺利的主要原因是俄乌战争带来的警惕，让长期受到中国、朝鲜在周边威胁的日本社会也感到强化防卫装备的必要性。

他说:“除了俄乌战争给日本的警惕，北朝鲜去年一年内发射了31次、至少59枚的飞弹，这是有史以来最多的；特别是中国的海警船在尖阁群岛(中国称钓鱼岛)周边海域惯性出没，甚至在2022年达到了一年336次的高频率，企图制造‘新常态’的作为，都让日本民间以及政坛充分感受到周边国际情势的危机重重。”

前日本防卫研究所研究室长、日本安全保障战略研究所理事长高井晋认为，日本周边的紧张局势急速升温，民意上根本不容在野党反对强化政策。

他说:“中国已经高频率地侵扰尖阁诸岛与台湾了，如果真的发生战争，美国、英国等其他国家没有办法及时支持，那么日本靠自己的力量捍卫国土足够吗?我认为如果在野党反对强化日本的防卫战略和防卫建设，那么在野党迟早会因为这样的安保政策失去民意支持。 ”

高井晋指出，岸田内阁这次明确表示反对以武力改变现状，并落实在预算案中，可以说是向中国传递了一个信息，即日本将以一己之力挺身而出，不再完全依赖美国来抵抗中国的威胁了。

淡江大学日本政经研究硕士班教授蔡锡勋表示，提升防卫预算确实是朝野共识，但也有议员提出现实的经济问题，这会是岸田内阁接下来必须面对的难题。

他说:“在野的众议员福岛伸享在2月22日的预算委员会质询岸田时主张，所谓‘富国强兵’，其实没有富国，就没有强兵。福岛众议员指出，日本问题本质在于泡沫经济破灭后30年的经济低迷，导致安全保障环境变得严峻，反而美国和中国GDP成长率高，带动国防预算增加。”

蔡锡勋指出，任何国力都是总和力量，如今日本安全保障的最大危机是经济低迷。

400枚“战斧”足以吓阻中国

岸田文雄2月27日出席众院预算委员会会议，就作为反击能力装备将引进的美制战斧巡弋飞弹（Tomahawk cruise missile，制式型号BGM-109）表示，计划采购400枚。日本政府已在2023年度预算案中列入2113亿日元的“战斧”采购费。

台湾绿洲文教基金会执行长谢文生指出，为了抑止中国的武力威胁，日本从安倍晋三担任首相时期就曾向奥巴马政府交涉购买更多导弹，但遭到奥巴马政府拒绝。近年来美国政府终于转变其对中政策，同意在日本的S12式飞弹的射程改良至1200公里量产前，对日本提供战斧巡弋飞弹。

他说:“日本改良的千枚S12飞弹，预期将会在2027年进行布署，因此目前向美国购买的战斧导弹射程长达1600公里的威力与实战成绩来说，日本若是拥有400枚，就足以对中国达到相当的吓阻作用了。”

淡江大学日本政经研究硕士班教授蔡锡勋表示，在野党之中最大的立宪民主党的委员在质询时都同意采购战斧巡弋飞弹，只是在采购数量、价格、美军过去实际运用的情况、飞行速度、射程等方面希望进一步讨论，这足以显示中国的威胁确实是推动日本朝野在防卫政策上一致走向自立的最大原因。

他说:“战斧巡弋飞弹速度不快，大约和一般客机一样，很容易被拦截，所以美国的战场经验是一次发射多枚飞弹，这称作‘饱和攻击’或是‘万箭齐发’。这种优点是，战斧巡弋飞弹不仅可以针对敌方陆上基地，更可以针对船舶，让日本可以强化西南诸岛的防卫，也就是对抗中国。”