加拿大连续两年大幅收紧移民政策后，总理卡尼的一番话出人意料。

卡尼 9 月接受《纽约时报》采访时，提出了人口增长的想法，引发关注。自由党一直因国内反移民情绪受到指责，人口增长也成了该党避而不谈的话题。

“现在的问题开始变成，我们什么时候恢复一定程度、受控的人口增长？这本来就是加拿大的特点。”卡尼对《纽约时报》说，“所以，人口会再次增长，我们只是想确保局面在掌控之中。”

过去两年，加拿大移民制度经历了剧变。特鲁多执政的十年间，移民接收目标屡创新高，加剧了住房危机，加重了医疗系统的压力，也削弱了公众对移民的信心。随后，联邦政府急转方向。

政府开始大幅削减新接收的永久居民和临时居民人数，并收紧对已在加拿大境内人士的规定。影响波及全国：学院缺少留学生学费收入，雇主急于填补职位空缺，数十万移民则为留在加拿大苦苦挣扎。

卡尼的言论，如今引发了有关联邦政府即将公布的 2027 至 2029 年移民水平计划及其走向的讨论。按照法律规定，政府必须在 11 月 1 日或之前将计划提交议会。这是联邦政府每年公布的一份路线图，为未来三年接收多少永久居民和临时居民设定目标。

现行目标、卡尼上任以来作出的承诺，以及临时居民人数难以下降这一现实，都会影响联邦政府最终提交的计划。

38 万真的动不了吗？

去年，移民部长 Lena Metlege Diab 预计，2027 年和 2028 年每年接收的新永久居民人数均为 38 万，与 2026 年相同。不过，新抵达的临时居民目标将进一步下调，从 2026 年的 38.5 万人，降至随后两年每年 37 万人，其中包括 22 万名工人和 15 万名学生。

这些目标并非一成不变。2024 年，面对公众对高移民人数的不满，Diab 的前任米勒（Marc Miller）就曾大幅转向，同时削减永久居民和临时居民的接收人数。

Environics Institute 一项长期追踪民调显示，加拿大人对移民的支持度自 2022 年起下降，2024 年跌至低点，多数人认为加拿大接收的新移民过多。

卡尼出任总理后承诺，到 2027 年底，将临时工人和留学生占总人口的比例降至 5%，并在 2027 年之后，将每年接收的永久居民人数维持在加拿大总人口的 1% 以下。

目前，加拿大总人口接近 4200 万，临时居民占比仍达 6.7%。如果联邦政府坚持卡尼的 1% 承诺，永久居民接收目标上限就不能超过 41.8 万人。这也限制了政府让更多临时居民转为永久居民的空间。

政府被自己的承诺"锁死"

除非联邦政府在人数统计上另辟蹊径，否则调整空间很小。政府以前就这样做过。去年，政府推出了两项一次性措施，在两年内向 11.5 万名受保护人士，以及小型社区的 3.3 万名外劳授予永久居民身份，但这些人不计入 2026 年的永久居民目标，而是额外计算。

卡尔加里移民律师 Mark Holthe 说："他们不会改变 38 万这个永久居民的数字。其实，整个计划的核心就是把临时居民占比压到 5%，政府既然这么承诺过，就非得兑现不可。"

上个月，总部位于多伦多的智库 C.D. Howe Institute 建议，2027 年接收 38 万名永久居民，2028 年进一步降至 35 万，2029 年降至 34 万。该机构表示，临时居民占比 5% 应被视为上限，中长期应降至 3%。

管理临时居民人数并不简单。官员可以通过限制新发放的学签和工签数量来控制接收人数，也可以让临时居民转为永久居民。但追踪并遣返证件过期的人，需要投入资源。

担任 C.D. Howe 移民目标委员会主席的经济学家 Parisa Mahboubi 说："政府始终未能有效减少临时居民总数。既然减少不了，他们就会把更多临时居民转变为永久居民，这部分他们有更大的控制力。"

加拿大国际教育局总裁兼首席执行官 Larissa Bezo 认为，联邦政府暂时不用急着提高留学生接收人数，因为政府连之前设定的接收名额都没招满。

她指出："现在的挑战已经改变了。过去政府的重心是如何处理大量移民，现在则是如何重建加拿大对移民的信心。"

“在我看来，更大的问题是几年后会怎样。今天抵达的学生更少，就意味着未来的毕业生、研究人员、医护人员、工程师、创业者和永久居民都会更少。”

总量见顶，开始精选

C.D. Howe 的 Mahboubi 表示，移民不只是人数问题，加拿大接收哪类移民同样重要。她指出，移民制度应重点接收高技能、高薪移民，而非从事非农业工作的低技能临时外劳。

“我们需要优质学生和技能水平更高的工人来支持经济。”她说，“仍然需要更多改革和监管。我们还没有做到位。”

过去一年，联邦政府已停止接收面向初创企业创业者、家庭护理工人、私人担保安置难民，以及具备技能的难民和流离失所者的移民项目申请。很少有人预计这些项目明年会重新开放。

卡尔加里律师 Holthe 说：“他们关注的是高薪人士，所以任何他们考虑设立或推出的新项目，都会针对这些人。我们的专业人士、高管和年收入超过 10 万加元的人，都没有通往永久居民身份的途径。这也是他们作出改变的部分原因。”