台湾立法院星期四(8月27日)通过在野党版本的无人机产业发展方案。台湾业内人士称，这标志着台湾无人载具产业迎来“新契机”，有助于台湾进一步走向日本、美国、欧洲等“非红”供应链市场。与此同时，台湾继续展示实现无人机供应链“非红”的决心：在军购中严格查验“非红”供应链，未涉资讯安全的元件的供应链也在实现逐步“排红”。

台湾立法院星期四读通过了反对党国民党团版本的《强化国防自主暨无人载具产业发展条例》，明确未来6年，将以每年大约400亿新台币的规模推动台湾的无人机产业的发展。

虽然台湾执政党民进党对此表示不满，但台湾无人载具联盟认为，这标志着台湾无人载具产业，正在进入一个新的发展阶段。该联盟在脸书上发表声明说“未来6年将以每年约400亿元规模推动国防自主与无人载具产业发展，这不只是无人机整机采购，更代表政府将从国防需求、关键零组件、可信任供应链、技术研发、量产能力到国际合作，逐步建立更完整的产业体系。”

该联盟还认为，这将有助于台湾业者“进一步走向日本、美国、欧洲等非红供应链”市场。

台湾无人机发展的转折点在2022年底，当时，台湾前总统蔡英文宣示打造“无人机国家队”，旨在借鉴俄乌战争中乌克兰运用不对称战力的经验，通过军民合作快速建立台湾本土的无人机产业链与防卫韧性。2023年，随着俄乌战争持续、台湾开始大规模推动军用无人机采购，“非红”，即不含中国制零组件，开始与台湾无人机产业政策明显结合。2024年到2025年“非红供应链”已经成为台湾政府、产业界和媒体描述无人机产业的重要政策关键词。

在上述无人机发展条例通过前，台湾副总统萧美琴日期在接受台湾媒体《中央社》专访时特别提到台湾打造“非红”供应链的优势，在谈到台湾无人机时，她强调，台湾无人机产业起步虽比较晚，但优势在可提供国际社会信任的非红供应链科技产品。

台湾也在展示实现供应链“非红”的决心。

军购严格检查“非红”供应链

8月18日，台湾侦获首例涉及违反《国安法》，使用中国制零部件的国防无人机采购案。台湾厂商航见科技承揽“全机台制”的无人机军购案，却涉嫌混搭中国芯片与飞行控制板、且伪造产地等证明企图矇混过关。

不过，这并非台制无人机“染红”的首例。

光是去年，台湾军规“锐鸢二型”无人机的通信模组就被验出，混搭中制网络芯片和可拆式SD记忆卡;更早期的“劲蜂一型”攻击无人机中也遭爆使用中国制造的元件。

台湾在野的民众党近日更踢爆，航见科技十年来共取得46笔、总额逾7600万台币(约240万美元)的政府标案，且早自2019年就曾被抓包过，以内含中制马达、飞控模组的无人机来履约。

除军用外，台中市消防局去年底也被发现，偷用遭中央明令禁用的中国品牌大疆(DJI)无人机来救灾，恐称为台湾的资讯安全的漏洞。

台湾无人机产线受惠于乌克兰战场的急单，飞速发展。整机出口从2023年的不到300架爆增至2025年的10.7万架(出口额达9300万美元)，占约当年度整体产业产值129亿台币的两成。

今年台制无人机再传外销捷报，第一季度出口额已飙升至1.15亿美元，超越去年的全年总额，更为近270家厂商要在2030年挑战整体产业产值400亿台币的目标打下稳固基础。

但台湾无人机全面“零红”是否可能？

台湾总统府国安会谘询委员林志洁告诉美国之音，航见无人机弊案的侦办规格证明“台湾在军事国防产业上，贯彻非红产业链的决心。”

林志洁说:“这(案件)代表，我们军购对非红供应链的查验非常严格，既使只有一个零件不符采购规定，都会被查出来。”

根据台湾工程会发布的“无人机采购作业指引”，政府采购对非红程度的要求分A、B、C、D四个等级。

A级属军规，在制造商、厂牌和原产地的三个指标上，都得国产自制。

B级仅放宽原产地给外国(中国除外)，C级则进一步放宽制造商、厂牌给外国(中国除外)，换言之，A、B、C三级产品已全面禁红。

未涉资安元件逐步“排红”

唯有D级放宽原产地，容许台企使用中制“被动元件”，如电阻、光学镜或磁铁等不涉及传输或计算等资安风险的组件，且设下到今年底的落日期限，唯工程会人士向美国之音透露，多数厂商已反映合规难度，此落日期限正面临检讨展延中。

基于红色供应链的敏感性，包含雷虎科技、汉翔在内的三家台资无人机大厂均拒绝受访。

不过，一位不便具名的航太权威人士告诉美国之音，“被动元件”的无人机成本占比约不到两成。

这位人士坦言，不少有成本压力的厂商，过去确实“心存侥幸”，在涉及国安和资安风险、成本占比八成的“主动元件”上，混用中制品，不过，他认为，台厂未来可能不敢再“踩红线”，因为台湾现已是“全球唯一贯彻非红供应链最彻底的国家。”

他说，台厂为配合政府采购案，供应链可以全面零红，但“成本恐大增5-10倍”，因此，这类订单得靠政府补贴和刺激内需来撑，至于外销订单则配合海外买家的规格需求，不一定得去红，否则恐不具价格竞争力。

台湾外交部的无人机外交小组执行长江振玮也告诉美国之音，除马达用的磁铁仍依赖中国的稀土原物料外，台制无人机的排红比例可以做到97%，但成本很高，比中制无人机贵很多，虽仍比欧美制无人机便宜。

非红核心:“三晶二软”

江振玮说:“非红最重要的是‘三晶二软’，有芯片、软体的地方要去中，因为可能被植入(后门)程式，其他(一般零件)去中没有意义。”

“三晶”即飞行控制芯片(芯片)、通讯芯片及卫星定位芯片，“二软”则是飞行控制软件与地面控制软件。这五项技术是无人机的“大脑与神经系统”，直接影响无人机的飞行稳定、导航定位、抗干扰、加密通讯及自主飞行能力，也是台厂仍依赖欧美技术和有待突破的发展瓶颈。

对于台湾无人机外销，江振玮也说，不是所有的海外订单都要求台制无人机全面零红，性价比是更重要的指标，以每月消耗量达25-40万架的乌克兰为例，其中大半无人机的需求都是被动“去中”，因为中国战略管制，根本也不愿出货给乌克兰。

他透露，乌克兰订单不在乎染红，只有两大检验标准:无人机的抗干扰能力和长距离控制能力，因为管它“黑猫、白猫，会抓老鼠的就是好猫”。

台湾有潜力成为“无人机民主供应链的亚洲中心”

江振玮还说，无人机制造依赖成熟制程和技术，只要有“大单和长单”，台厂就能“全自动化生产”，届时成本和造价皆会随着规模经济而显著下降。

他说，现在台企只接得到少量多样的小单，至多千架，少则百余架的订单根本无法开生产线，只能人工制作，成本高、也品质不稳定。

江振玮的小组致力推动“无人机外交”，去年10月成立以来，已与三个国家签署意向书（另有四国还在洽谈中），共同推动技术和人才的交流、甚至类似XPONETIAL国际产业展览的筹办等。

他说，海外无人机需求高、再加上台湾的资、通讯和科技(ICT)产业和元件的供应链完整，台湾有潜力成为“无人机民主供应链的亚洲中心”。

他还透露，一家法国知名无人机大厂已决定来台找生产线和供应链，直接落地代工。

相较于中国，台湾的无人机产业仍处于起步阶段，因为光是无人机巨头大疆一年800亿人民币的营收就是台湾无人机整体总产值的30倍以上，更遑论大疆在全球消费级无人机的市占高达七成。

也因此，江振玮说，面对中国红色供应链在淘宝网上琳琅满目的商品规格和制造商名录，台湾无人机的非红供应链连本“黄页”都没有，是他在海外推动工作的最大挑战之一，因为面对海外的零件需求谘询，他的小组都得回头找国内的工协会协助，才知道有哪些台厂或产品。

台制无人机“非红”供应链的两大短板

台湾无人机的非红供应链还面临两大挑战：一是认证，二是实战反馈。

以“排红”要求最高的美国为例，其国防部和无人机协会设有Blue UAS(蓝色认证)和Green UAS(绿色认证)，是一个确保无人机符合资安标准、排除红色供应链并加速政府采购的信任机制，其中，绿色认证是进入美国市场的重要基础，蓝色认证则是进一步对应军用级和高安全需求市场。

目前台厂只有雷虎科技旗下的 Overkill FPV（第一人称沉浸式视角）系列无人机被纳入美国蓝色无人机清单，取得“售美的候补资格”。

对此，国安会谘委林志洁表示，台湾立法院若通过行政院版、国防部规划五年预算上限2100亿台币(约66亿美元)的《国防自主无人载具采购特别条例》除可大大挹注无人机的内需与外销订单外，她透露，已获得美国第一个境外Green UAS绿色认证授权的台湾工研院，也可筹办认证评鉴，协助台厂就地取得绿色认证，不必远赴美国，加速进入美国等外销市场的时效，她说，这兼顾内、外销和国安的作法，更对处于“跃升期”的台湾无人机产业有相当大的助益。

但遗憾的是，她说，台湾立法院通过在野党的版本，虽总预算仍达2400亿台币(约75.6亿美元)，但分六年、且仅同意用年度公务预算编列，无法满足产业对稳定且可预期订单的期待，又需新设委员会运作，与现行作法不同，这对台湾无人机产业的发展将形成阻碍，未来还有诸多挑战要克服。

不过，立法院国民党团在法案通过后说，法案顺利三读展现国民党兼顾“国防安全”与“经济繁荣”的务实主张，这不仅是强化台湾国防自主的关键一步，更为湾打造半导体之后的第二座“护国神山”奠定深厚基础。

此外，缺乏实战反馈则是另一个短板。

前中科院航研所所长齐立平2023年中接受台媒采访时曾表示，“有实战反馈的无人机才是最佳武器系统”，他因此鼓励台湾军方大胆使用无人机这种不对称武器，且有了实际经验，也才能拉抬产业和技术的正向循环。

台湾军方在8月上旬展开的年度汉光演习，已首度大规模导入并实地测试沉浸式 FPV自杀和侦搜无人机战术，来强化不对称作战能力。

此外，位于台北的国防安全研究院助理王琇雯也说，台厂现阶段对外可以积极争取乌克兰或中东战场的订单，并利用这些市场需求来“练兵”，取得实战反馈，以提升无人机效能和制造技术的进步。

王琇雯告诉美国之音:海外客户“会告诉你需要怎么样的无人机；你就按照它的需要，赶快去练兵，把技术跟上去。将来乌克兰战争结束之后，台海、台湾一定会需要，所以，此时赶快把自己的肌肉练起来。”