陈嘉生评论分析文章：2026年北约峰会于7月7、8日在土耳其安卡拉举行。席间乌克兰终于获得美国总统川普首肯，将获得授权生产爱国者防空系统，对乌克兰而言，将可大为提升空防安全。川普总统在致词终了之前，称赞北约是一个“统一”的组织。整体而言，此次峰会在安全防务上取得了相当大的进展，以下几项重点观察可供参考。

　　北约盟国的忧患意识

　　俄乌战争爆发后，欧洲安全局势明显恶化，促使北约盟国重新检视集体防卫能力与吓阻战略。近年，美国逐步调整全球兵力部署，准备从德国撤军5000人，将更多战略资源投入印太地区，使部分欧洲国家担忧美军对欧洲的安全承诺正在降低，因此更加重视提升自主防卫能力。同时，俄罗斯持续扩充长程打击能力，并在北约东翼周边维持较高的军事活动，使波兰、波罗的海三国等前线盟国对潜在军事威胁保持高度警戒。

　　因此，由十二个欧洲北约盟国组成的欧洲联盟发表联合声明，推动投资五百亿美元建构“深度精准打击能力”（Deep Precision Strike Capability），藉以强化远程精准打击及吓阻能力，提高北约快速应处危机的能力。此项投资除反映盟国对俄罗斯威胁的警惕外，也展现欧洲在美国战略重心调整下，强化自主防卫与分担集体安全责任的决心，以提升北约整体防卫韧性。

　　建立安全银行提升防卫韧性

　　此外，北约盟国逐渐意识到提升国防工业能力与强化供应链韧性的重要性。峰会期间加拿大宣布主导筹设“防卫、安全与韧性银行”（Defense, Security and Resilience Bank, DSRB），预计于2027年开始运作。目前已有九个北约成员国表达支持，但七大工业国（G7）对此计划仍持观望态度，仅英国表示将与相关倡议保持密切合作。 DSRB成立的主要目的，在于透过金融机制协助北约成员国及所属国防企业取得资金，以支持国防装备研发、扩大军工产能、改善供应链安全，并提升整体防卫韧性。

　　此项倡议反映欧洲盟国对未来安全环境的不安。自2022年俄乌战争以来，欧洲国家重新评估传统军事威胁，并认知到高强度战争可能消耗大量弹药、武器系统与后勤资源。因此，如何建立具备快速生产与持续补充能力的国防工业体系，已成为北约的重要课题。另一方面，美国长期以来亦对部分北约盟国国防支出不足表示关切，认为欧洲国家过度依赖美国提供安全保障，未能充分履行共同防卫责任。因此，DSRB的构想正是在此背景下形成，试图透过金融工具促进欧洲国防工业合作，补强北约整体军事能力。

　　筹建巨型星座因应太空威胁

　　现代军事竞争的重要领域，北约盟国正积极提升太空作战与防卫能力，以因应日益复杂的安全挑战。峰会期间八个北约成员国计划将各自军事卫星系统整合，建构“巨型星座”（Mega Constellation），以提供高速通信、情报搜集及导弹追踪能力。 此项措施显示北约已认知到太空资产对现代联合作战的重要性，并希望透过多国卫星资源整合，提高战场资讯优势与整体防卫韧性。

　　北约推动整合太空卫星星座的重要背景之一，是来自俄罗斯日益增强的太空军事能力。俄罗斯长期发展反卫星武器、电子干扰、太空侦察及卫星攻防技术，引发北约的忧虑。而且，俄罗斯亦曾运用电子战能力干扰欧盟的卫星导航与通信系统，使北约更加重视太空系统的防护与备援。面对俄罗斯太空军事化发展以及中国太空能力快速提升，北约正透过强化盟国合作、整合太空资源及提升科技能力，确保未来冲突环境中的太空优势与集体防卫能力。

　　对台湾的启示

　　虽然北约的安全威胁与台湾不同，但安全理念是一致的。据此，有以下几点可供参考。首先，中国对台湾的军事威胁日益严峻，必须深化凝聚国人安全意识；其次，充足的国防预算才能支撑捍卫安全所需的代价；再则，国防产业必须配合政府整体国防愿景，加紧脚步投入研发，提升正规与不对称战力，强化防卫韧性，才能有效吓阻中国对台湾的军事威胁。

　北约年度峰会在安卡拉落幕，欧洲会员国体认必须强化彼此间的安全合作。（取自北约网站）