美国联邦通讯委员会（FCC）日前以全票通过方式，大幅加强对承载着全球约99%国际网络流量的海底电缆监管力道，新规为美国科技企业开辟了快速审批管道，但也进一步限制了中国企业的市场准入。

　　FCC是以3比0投票通过了第二份“报告与命令”（Second Report and Order），这份命令首次将FCC的许可管辖权，延伸至海底线路终端设备（SLTE）的营运商。 SLTE是将海底电缆讯号转换为陆地网络讯号的关键岸上设备，是整个海底电缆系统中最核心的一环。

　　根据新规，若企业的海底电缆申请符合美国10项国家安全标准─包括对外国所有权的限制、强化网络安全管控，以及对特定容量租赁安排的限制等，通常可豁免必须经由“电信团队”（Team Telecom）的强制审查。电信团队是负责对电信专案进行国家安全审核的美国跨部门机构。

　　脸书母公司Meta以及Google母公司Alphabet，可望借助快速审批通道，加速扩建海底电缆容量，以满足人工智慧（AI）应用驱动下日益增加的资料传输需求。

　　FCC主席卡尔（Brendan Carr）发布声明指出：“我们原则上免除海底电缆申请所需的全面且耗时的审查，但前提是此类申请人必须证明其符合严格的安全标准，并同意接受持续的监督和监测。其核心信息很简单：采纳严格的国家安全标准，才能使得申请获得快速审批。”

　　申请快速核准的企业，也须承诺防范间谍活动及其他安全事件，严格遵守美国国家安全与资料安全要求，并同意不使用可能构成安全风险的外国设备。

　　新规在2025年FCC相关行动的基础上进一步延伸。 FCC去年已禁止在海底电缆设施中使用被列入“涵盖清单”（Covered List）实体的设备或服务，受影响企业包括华为、中兴通讯、中国电信（China Telecom）和中国移动（China Mobile）等中国国有和私营企业。

　　此次新规将禁令范围扩大至美国认定的“外国对手”国家所控制实体所生产的主要设备，而不仅限于已被点名列入清单的企业。此外，海底电缆许可证持有人及其客户，也将被禁止与涵盖清单所列实体签订容量租赁协议。

　　中国已于2020年被美国商务部依据川普总统当时签署的行政命令，与俄罗斯、朝鲜、伊朗、古巴等国一并被认定为“外国对手”。依据此认定，任何由“外国对手”所拥有、控制或受其司法管辖的实体，在涉及资讯通信技术与服务的交易中，均须接受美国政府的特别审查。这意味着，即便是未被列入涵盖清单的中国企业，只要其生产的设备被用于海底电缆系统，也将在新规之下面临进入障碍。

　　美国官员过去1年多来持续对中、俄两国可能威胁全球逾400条海底电缆这个问题发出警告，而这些海底电缆几乎承载着全球所有的国际网络流量。美国司法部2021年曾表示，涉及Google和Meta的海底电缆国家安全协议有其必要性，因为中国持续竭力获取数以百万计美国人的敏感个人资料。

　　FCC表示，新规是该机构数十年来对海底电缆监管力道最大的一次升级，旨在加强海底电缆网络中最脆弱的环节，同时在AI驱动数据需求加速成长的背景下，巩固美国在全球海底基础设施领域的主导地位。

　　新规将在美国联邦公报发布后30天内生效，部分条款还需经过白宫管理和预算办公室（OMB）的额外审核。

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