亲中共媒体香港01报道：川普（Donald Trump）的“美国优先”（America First）或是“让美国再次伟大”（MAGA），从美国外交政策的角度来看，往往给人一种格格不入之感。到底什么才算是美国优先，什么才算是伟大，都难以说得清楚。川普本人的种种个别外交行动也未能让人抽离出一个能够统摄一切的外交战略。

相较之下，无论是拜登（Joe Biden）时代的“联友制华”，还是传统共和党强调美国例外、好用军事强权和单边行动、以民主自由解读或包装美国国家利益的“新保守主义”，甚至是奥巴马（Barack Obama）时代以伊朗核协议、巴黎气候协议、跨太平洋伙伴关系协定（TPP）为代表的多边主义和（国际关系上的）自由主义，都比MAGA派的外交来得清楚明了。

个中的矛盾，其实不难理解。美国外交往往是华府精英的工作，选举却完全由内政主导。但到了2010年代，全球化对于平民百姓生活的冲击、外来移民对于本土文化和身分认同的影响、金融海啸的后遗、美国入侵伊拉克暴露出来的华府外交建制败坏，种种因素都构成了一场外交政策“革命”的土壤。这场“革命”就由川普带有独立主义、怀旧主义、不干预主义色彩的“美国优先”和“让美国再次伟大”的胜选口号为开端。

回顾2016年的共和党初选，作为川普对手之一的鲁比奥（Marco Rubio）是共和党新保守主义的代表人物之一。当时的鲁比奥还在以非常具有美国政治意识形态的方式来批评川普，指后者像是“第三世界强人”（Third-world strongmen）－－正如古巴移民后裔鲁比奥自己所熟悉的拉丁美洲独裁者一般。

鲁比奥当时便说：“世界上许多失败的国家，往往是因为他们把希望寄托在某一个人身上——一位强势领袖站出来说：把权力交给我，我就能让这个国家变得更好。”

新保守主义利用MAGA失败告终

在川普第一任期，MAGA派执政班子远远尚未成形，共和党内部传统势力仍在，华府建制还是以川普只是美国政治的“歧出”来看待他的崛起。于是，正如一心促成保守派法官主导联邦法院和最高法院的时任参议院共和党领袖麦康奈尔（Mitch McConnell）及保守派法律界组织“联邦党人学会”（Federalist Society）一样，共和党的新保守主义外交精英依然企图透过和川普合作来推进自己的议程－－其中的代表者就是2018至2019年担任白宫国家安全顾问的博尔顿（John Bolton）。

2016年3月3日，共和党总统候选人佛罗里达州联邦参议员鲁比奥（Marco Rubio）与川普（Donald Trump）在密歇根州底特律参加由福克斯新闻主办的辩论。（Getty）

这些传统共和党人想要的是MAGA派的民气和权力，而不是MAGA派的任何主张。

在法律层面，传统共和党人是成功的。如今保守派在最高法院的六对三绝大多数，正是出于川普第一任期的任命，而有可能会维持二三十年。

在外交层面，川普不带原则的MAGA派外交，最终和博尔顿的新保守主义构成决裂，导致后者在2019年被炒。无论是川普首届任期最终不敢出兵委内瑞拉、同朝鲜领袖金正恩友善交好、面对伊朗击落美国无人机而不愿以军事还击，以至倾向同中国达成贸易协议等，博尔顿的鹰派主张同川普都格格不入。

最终，博尔顿变成了另一个在野猛批川普的旧部，如今更成为了川普利用司法部追杀的政敌之一。

相较之下，另一个新保守主义者鲁比奥，就有脱胎换骨的转变。

鲁比奥如何加入MAGA

从今天的角度来看，鲁比奥和博尔顿的最大差别在于，他并没有单纯的把MAGA派看成是可以利用来推动自己主张的权力空壳，而是要把自己变成MAGA派方兴未艾的外交政策的塑造者。

2016年经历总统初选失败之后，鲁比奥继续留在参议院，却转向低调。在川普第一任期，鲁比奥开始充当川普的拉丁美洲智囊，两人经常就该区问题通电话。在2017年的川普减税法案中，鲁比奥也帮助当时热心政事的“第一女儿”伊万卡（Ivanka Trump）推动通过子女免税额的政策。2020年新冠疫情下的川普派钱政策背后也有鲁比奥的主力推动。

到了2022年鲁比奥竞逐连任参议员之际，川普就开始公开为他站台。六年之后，鲁比奥这个前初选对手已经变成了川普的政治盟友。

2022年11月6日，川普在迈亚密为竞逐连任的鲁比奥站台。（Getty）

到川普2024年竞选，鲁比奥一度成为副总统大热人选之一，只不过最后川普决定选择万斯（JD Vance）。然而，川普胜选之后，一个近乎不可能的情况却出现了：作为新保守主义代表人物的鲁比奥，竟然被委以国务卿的外交重任。

而到了上任刚满百日的原白宫国家安全顾问沃尔兹（Mike Waltz）因“Signal泄密门”和MAGA派网络红人的攻击而被调职之后，鲁比奥更变成了继基辛格（Henry Kissinger）之后第一位兼任国家安全顾问的国务卿。两大外交要职由一人担任，体制上，鲁比奥就成为了川普政府的外交政策主导者。

当然，在川普王庭般的白宫中，权力的分配并不依体制职能，而是看川普的个人喜好决定。只要川普喜欢，毫无官职、一身利益冲突的“第一女婿”库什纳（Jared Kushner）也能变成加沙问题、俄乌问题的主要谈判代表。

新保守主义的“暗渡陈仓”

不少人认为，鲁比奥只是一个为了权力的MAGA派归顺者，为了争取成为共和党未来的权力继承人而完全放弃了自己的信念和主张。这种看法也是有其道理的，例如鲁比奥一直支持美国国际开发署（USAID），认为其对美国国家安全极具关键，然而在川普再次上台头几个月的削减政府风潮之中，鲁比奥却成为了实际上拆除USAID的人物。

又例如，在俄乌战争之初，鲁比奥是挺乌抗俄的强硬派之一。但当削减对乌克兰援助变成了MAGA派的外交主张之后，鲁比奥到2024年已经开始投票反对继续援助乌克兰，如今亦变成了川普推动和普京（Vladimir Putin）修好的外交方向的支持者。

不过，从美国近来的外交发展来看，鲁比奥正在做的更像是把新保守主义的外交战略“暗渡陈仓”植入MAGA派之中。

博尔顿在川普第一任期未能促成的击炸伊朗，在鲁比奥作为国家安全顾问的背景之下却变成了现实。如今川普还正在中东累积兵力－－第二艘舰母福特号（USS Gerald Ford）据报也正在开往中东－－万一谈判未如理想，试图推翻伊朗伊斯兰政权的军事行动依然是可能选项。

1月的委内瑞拉行动，更是完全由鲁比奥主导，实现了博尔顿未能实现的目标。如今，掳走马杜罗（Nicolás Maduro）之后，在委内瑞拉主政的马杜罗旧部似乎对美国言听计从，迅速修改石油开发投资相关法律，一举推翻查韦斯（Hugo Chávez）遗留下来的主要政策。这次代价极低的成功军事行动，使鲁比奥声望水涨船高，其下一个目标已转向以能源供应来施压古巴。

鲁比奥的“暗渡陈仓”之所以成功，在于其利用了“美国优先”和“让美国再次伟大”的模糊性来给新保守主义的外交目标作重新包装。

MAGA派不是反对像伊拉克战争那样的对外军事干预的吗？鲁比奥的新包装是，MAGA派反对的是不符合成本效益的持久战争，如果能够一击即中达成美国的目标，那当然就是“美国再次伟大”的明证。

MAGA派主张的不是要让“美国优先”吗？为何要花费美国资源来干预他国？“美国优先”当然难以套用在伊朗身上，不过在西半球，鲁比奥就透过川普版的“门罗主义”（Monroe Doctrine），或所谓的“唐罗主义”（Donroe Doctrine）将“美国优先”（America First）推向“美洲优先”（Americas First），当中只差一个“s”。

其干预拉丁美洲的政策目标，也换上了打击贩毒和移民的MAGA包装。

在刚刚过去的慕尼黑安全会议（MSC）上，相较于去年万斯就言论自由、排除极右、外来移民等问题严词评击欧洲的文化战争论述，鲁比奥本年延续同一论述，却将重点放在连系欧美的所谓“西方文明”之上，声明美国是“欧洲的孩子”，有着“在数百年共同的历史、基督信仰、文化、传统、语言、血缘，以及我们的先辈为了这个共同文明所一同付出的牺牲”。

他表示，美国同欧洲的命运永远交织在一起，而正是出于这个原因，川普才会“直接和迫切”地（或者说“恨铁不成钢”般）要求欧洲认真起来，并对等地为捍卫这个文明作出付出。

当然，鲁比奥也作出了反对大拙模移民、反对自由贸易、反对气候变化政策等表态，不过其演说重点其实就是要把MAGA派捍卫美国白人文明的精神和捍卫整个西方文明的目标连结起来。既然“美国优先”基于地理因素可以演变成“美洲优先”，“让美国再次伟大”何以不能基于文明同源性而演变成“让西方再次伟大”？

《外交政策》（Foreign Policy）以“旧酒新瓶”来形容鲁比奥的演说，认为其与万斯去年演说内容一样，只是换了新的包装，酒是MAGA派的酒，瓶是传统跨太西洋主义的瓶。但如果我们从鲁比奥还是新保守主义信徒的维度来看，他的酒其实是新保守主义的酒，瓶才是MAGA派的瓶。

鲁比奥的MAGA外交改造还是是一个“进行式”。不过，从过去一年的川普外交政策走向来看，新保守主义已经慢慢植根到MAGA派的政治土壤之中。