美国国土安全部日前公布一份报告称，中国今年的军用和科研船只以前所未有的数量，在美国北极海域活动。美方正以“战略性方式”加强在北极海域的存在。

美国哥伦比亚广播公司（CBS）26日报道，这份“破冰船协作计划：美国人力发展方案”指出，“2025年，中国军用和科研船只以前所未有（unprecedented）的数量，在美国北极海域内及其周边活动，促使美国海岸防卫队（USCG）果断出手，捍卫美国主权。”并补充，“主动采取行动的姿态反映了本届政府重新致力于确保美国边境与国家利益的安全，即便是在偏远的北极地区。然而，如果中国未来的行动超出法律规范，其持续扩张破冰船船队的行为，可能对美国的海上主权构成挑战。”

美国在北极地区的海域权利，包括拉斯加北岸外12海里的领海，以及依惯习国际法划定00海里专属经济区（EEZ）。不过在EEZ之外，美国国务院近年公布了总计约100万平方公里的“延伸大陆架”（Extended Continental Shelf，ECS）范围，分布于包括北极在内的7个区域，但该主张普遍受到质疑。

今年，美国海岸巡防队启用了新型破冰船，名为“USCG Cutter Storis”，这也是海岸巡防队25年来首次取得的极地破冰船。国土安全部官员表示，海岸巡防队在21世纪要实现美国在北极的国家利益，“需要更多现代化的船舰”。美国总统川普在“大而美法案”中编列了85亿美元，让美国能加快获得破冰船。

国土安全部说，政府已启动“人力发展计划”，来培育具备设计与建造高复杂度破冰船能力的专业人才。美国国土安全部强调，极地破冰能力不足可能意味著“把北极的主导权拱手让人”，导致安全疑虑升高、北极航道通行受限、宝贵资源流失，以及在制定未来北极政策时影响力减弱。

国土安全部长诺姆（Kristi Noem）上周在华府接待加拿大驻美大使和芬兰经济事务部长，3国“承诺加倍努力振兴国内造船业并扩大破冰船队”并补充，“我们在抵御对手争夺北极的竞赛中达成了重要里程碑，”诺姆说，“在川普领导下，我们终于开始主张我们在北极的主导地位。”

芬兰破冰船“诺迪卡号”（MSV Nordica）2017年7月航行在加拿大北极群岛西北航道维多利亚海峡的海冰上。（美联社）