面对美国高关税的中国太阳能制造商，近几个月来正悄悄地在印尼组装设备，试图让产品在免关税的情况下进入美国市场，这使得与新加坡对望的这座免税小岛巴淡岛，成为这波贸易战当中的关键地。

《彭博》报道，针对贸易和公司纪录的分析，2025上半年，印尼10大太阳能电池和太阳能板出口商共向美国出口价值6.08亿美元（约新台币179.17亿元）的商品。 《彭博》发现，其中有6家位于巴淡岛的公司显示，他们的所有者为中国太阳能企业高层，而这些公司就占了对美出口总额的近70%。

7月初，包括First Solar Inc和Mission Solar Energy在内的美国太阳能制造商联盟向印尼、印度和老挝提出贸易申诉。 美企称，中国企业钻了贸易体系的漏洞，将在这3个国家生产的廉价商品，大量涌入美国市场，呼吁美国监管机构尽速展开反倾销和反补贴调查。

对此，白宫发言人德赛表示（Kush Desai）在总统川普的领导下，美国不再是廉价进口产品的倾销地，他们不会再损害美国的产业和工人。 德赛补充，在商务部对太阳能电池板进行反倾销调查的同时，华府也在密切关注转运和其他破坏美国关税政策的行为。

川普政府尚未公布“转运”的具体定义。 目前仍不清楚这些位于巴淡岛的中资太阳能公司，是否是透过将商品转运至印尼，以规避美国关税，或者这些公司是真的在巴淡岛生产商品，进而被视为是“印尼生产”。

负责管理该岛经济的巴淡印尼自由贸易区管理局（BP Batam）表示，尚未收到任何关于启动反倾销调查的消息。 并称，目前正在与中央和地方政府密切合作，以支持公平、透明的国际贸易; 针对美国太阳能产业的指控，印尼贸易部、中国商务部皆未回应。

这并非中国首次绕过贸易壁垒，十几年前当西方国家对中国太阳能产品征收关税十，中国厂商就开始将生产转移到越南、马来西亚和泰国等东南亚国家。 这项策略确实也奏效了，由中资伪装的东南亚商品多年以来一直以免关税的状态进入美国市场，到了2024年，更成为美国太阳能最大的来源地。

华府随后也采取行动堵住这一破口，在前总统拜登领导下，美国商务部对柬埔寨、越南、马来西亚和泰国启动了反倾销和反补贴调查。 为期1年的调查发现，制造商以低于生产成本的价格向美国市场倾销廉价出口产品。 川普上任后，今年4月，这4个东南亚国家被课征高达3521%的关税。

4月的关税迫使美国买家重新调整采购策略，印尼目前仍未受到关税约束，因此就成为了最大的赢家之一。 巴淡岛过去是新加坡人喜爱的度假胜地之一，现在已经被中资盯上。

过去2年，一些中国最大的太阳能公司已陆续落脚印尼，希望在当地直接为美国市场生产太阳能板。 根据美国海关数据，今年1月至5月，印尼向美国出口了总计7.33亿美元（约新台币216亿元）的太阳能商品，年增350%。

《彭博》调查发现，多家位于巴淡岛的太阳能公司负责人都来自中国企业，换句话说，即使这些工厂设于印尼，但实际供应链、控制权仍牢牢掌握在中国手中。 今年上半年，这6家中资公司直向美国直接销售了价值4.19亿美元（约新台币123.47亿元）的太阳能板、电池较去年同期成长148%。

太阳能商品对美出口激增的情况，也不仅限于印尼，美国贸易数据显示，同样免关税的老挝太阳能出口额已从2024年初的几乎零，今年前5个月飙升至7.17亿美元（约新台币211.29亿元）; 印度的太阳能出口额也从2022年的1000万美元（约新台币2.94亿元）飙升至今年的3.45亿美元（约新台币101.67亿元）。