美乌签署矿产协议，确立平等伙伴关系，美方承认俄“全面入侵”并转变对俄态度。协议涵盖稀土、油气等战略资源开发，免除乌偿还千亿美元债务，支持其加入欧盟，重启军事援助。美方规定资助俄战争者不得参与乌重建，旨在削弱俄资源获取并强化对乌长期伙伴关系，暴露地缘战略意图。

4月30日，最重大的国际事件，应该是美国和乌克兰签署了一项协议。经过数月的酝酿，该协议约定双方成立一个投资基金，他们称之为美国-乌克兰再投资基金。

协议签订后，双方都发表了公开声明。根据美国财长贝森特和乌克兰经济部长尤利娅·斯维里登科的公开介绍，该协议的简要关键条款包括：

1，乌克兰拥有协议矿产完全的所有权和控制权；

2，乌克兰和美国在协议中是平等的伙伴关系；

3，乌克兰的国家所有权受到协议保护；

4，乌克兰不承担任何美国援助乌克兰所产生的债务；

5，协议符合乌克兰的欧洲一体化进程；

6，协议基金的资金将仅来自新许可证的收入；

7，乌克兰承诺进行“精准的”立法改革；

8，美国将帮助乌克兰吸引额外的投资和技术；

9，协议为乌克兰提供“税收保障”。

笔者认为，乌克兰和美国签订的这份最新协议，决定着美国对待俄乌战争的真实态度，决定着俄乌战争的最后走向，非常重要，以下是该协议的七个关键要点。

第一、在协议中，美国对俄罗斯的态度发生具有约束力的180度转变。

美国在宣布该协议时，使用的语言对俄罗斯明显比川普通常使用的大不相同，呈现180度转变。

该协议用书面语言提到了“俄罗斯的全面入侵”。从川普1月20日上任以来，川普及其高级官员，一直小心翼翼地避免对俄罗斯在乌克兰的战争使用“入侵”的字眼，而现在在一份具有约束力的协议中定义俄罗斯对乌克兰为“入侵“，这意味着川普对俄罗斯的态度有了性质意义上的转折。

5月1日的《POLITICO》透露，川普长期以来一直批评泽连斯基，称他“没有赢得战争的底牌”，并指责他不放弃克里米亚，延长战争时间。但最近几天川普的态度发生了180度转变，开始转而斥责了俄罗斯总统普京。

这一转变发生在4月26日在圣彼得大教堂内交谈时，泽连斯基鼓励川普对普京施加更多压力。与此同时，川普鼓励乌克兰领导人敲定矿产协议，他自上任以来一直在推动该协议，作为乌克兰事实上的战后安全保障。

川普在返回华盛顿时，在空军一号上发表了一篇社交媒体帖子，指责普京，称他对基辅发动致命打击的时机“非常糟糕”，使谈判复杂化。指出普京最近的轰炸行动是一个信号。

在从罗马返回的空军一号航班上，川普还要求其助手们探讨对莫斯科行为的可能惩罚。选项包括：支持本月由参议院半数议员提出的一项法案，如果俄罗斯拒绝与乌克兰进行真诚的和平谈判，就对俄罗斯实施制裁。该措施将对俄罗斯实施一级制裁，对任何购买俄罗斯石油、天然气、铀或其他产品的国家实施二级制裁，而这些产品反过来又为莫斯科的战争提供资金。

第二、乌克兰无需支付美国之前的千亿美元援助。

川普此前曾要求乌克兰偿还他声称的美国在战争期间向乌克兰提供的 3500 亿美元援助，后来又缩小到1150亿美元，但泽连斯基拒绝了这一条件。

在最新已经签署的协议中，华盛顿已经做出了让步。乌克兰总理丹尼斯·什米哈尔称，最新版本将在两国之间建立平等的伙伴关系，并持续 10 年。对联合基金的财政捐款将以现金形式提供，“该基金的利润将完全投资于乌克兰”。

为了满足基辅的一个关键关切，协议约定，只有新的美国军事援助才会计入美国的份额。在协议签署之前提供的援助将不计算在内。这意味着不会要求乌克兰偿还自 2022 年 2 月俄罗斯入侵以来，美国对乌克兰提供的一千多亿美元的支持的任何“债务”。

川普也将该协议描述为美国的胜利，称他的国家将通过矿产协议后期的好处，“理论上更多”地收回拜登支付给乌克兰的一千多亿美元援助。

第三、基辅加入欧盟雄心不会受到阻碍或影响。

乌克兰长期以来一直渴望加入欧盟，入盟谈判于去年 6 月正式开始。

基辅有一些人担心，如果乌克兰向美国投资者提供优惠待遇，资源交易可能会阻碍乌克兰加入欧盟的能力，因为基辅和布鲁塞尔已经在原材料方面建立了战略合作伙伴关系。

但该协议的文本表示，美国承认乌克兰有意加入欧盟，并且该协议的所有条款都不会与乌克兰与欧盟签订的原材料战略伙伴关系协议产生任何冲突。

该协议还确认，如果乌克兰因为加入欧盟的“额外义务”而需要重新审视该矿产协议条款，那么美国同意无条件地、真诚地进行谈判。

此外，基辅表示，美国将支持在乌克兰进行更多投资和技术转让，包括来自欧盟和其他地方的投资和技术转让。

第四、美国对乌克兰的军事援助，被重新摆上桌面。

在川普重返白宫一百天来，除了延续支付拜登之前承诺的向乌克兰提供的援助之外，川普没有向乌克兰新增加任何军事和财政援助。大多数人都认为，当拜登对乌克兰的军事援助支付完毕后，乌克兰可能难以获得美国的武器。

但在乌克兰与美国签署的这份矿产协议中，给大家带来了惊讶的内容。签署该协议的乌克兰第一副总理尤利娅·斯维里登科表示，该协议约定，美国将通过直接付款或新的军事援助向该基金捐款。

《基辅邮报》援引外交部发言人的话说，白宫周三还告诉美国国会，它打算通过5000万美元或以上的直接商业销售，为向乌克兰出口国防相关产品开绿灯，这是自川普重返白宫以来对乌军事援助迈出的第一步。

这意味着，实际上，美国将以向“美国-乌克兰再投资基金“投资的形式，继续向乌克兰提供军事援助。此前川普没有向乌克兰提供新的军事援助，只是其将乌克兰签署该协议视为乌克兰要继续获得其军事援助的前置条件而言。

第五、该协议所包括的矿产资源，既包括稀土矿物，还包括石油和天然气。

美国一直在寻求获得 20 多种被认为对其利益具有战略关键性的原材料，包括石油和天然气等一些非矿物。而在欧盟确定为关键矿物的 34 种矿物中，乌克兰有 22 种矿床。它们包括工业和建筑材料、铁合金、贵金属和有色金属以及一些稀土元素。

值得注意的是，根据法国地质和采矿研究局的数据，乌克兰拥有全球约 20% 的石墨，乌克兰也是锰和钛的主要生产国，乌克兰还拥有欧洲最大的锂矿床。

尽管围绕乌克兰美国矿产协议的大部分讨论，都与乌克兰的稀土矿产财富有关，但该协议实际上还包括石油、天然气和其他碳氢化合物的条款。

乌克兰总理表示，经过漫长的谈判而签署的该协议，乌克兰获得了关键利益，包括对本国稀土的完全主权，这些稀土对新技术至关重要，但基本上尚未开发。

乌克兰外交部长安德里·西比哈5月1日接受记者采访时表示，该协议“标志着乌克兰-美国的一个重要里程碑。旨在加强乌克兰经济和安全的战略伙伴关系。该协议意味着莫斯科输了。普京试图让美国在被占领的顿巴斯矿产财富中占有一席之地，但失败了……这项协议的关键成果是，世界领先大国已成为乌克兰的共同投资者”。

第六、美国-乌克兰再投资基金的利润将再投资于乌克兰。

乌克兰政府强调的一个耐人寻味的一点是，在重建投资基金的第一个十年，利润将“完全再投资于乌克兰经济”，无论是用于新项目还是重建。

理论上，美国在该协议的前10年可能没有直接的利润。但计入美国-乌克兰再投资基金的军事援助、经济援助，大部分并非以现金的形式投入，而是武器、生产设备。实际上美国向乌克兰销售的这些武器和设备，足以为美国带来巨大的利润。

与此同时，由于川普掀起的关税战，稀土大国中国在反制美国关税的一系列措施中，包括稀土禁售。实际上中国最近几年一直在收紧稀土产品的出口。

虽然美国的制造业规模没有中国大，但美国的制造业主要集中于国防和高科技制造业，这使得美国成为全球稀土需求大国之一。美国通过签署该协议，获得乌克兰的稀土资源开发权，在其国防安全中的利害关系，可以说并非直接的利润可以衡量。

这应该是美国方面愿意签订这么一份看上去似乎有利于乌克兰，而不利于美国的协议的主要原因。

第七、任何资助或供应俄罗斯战争机器的国家或个人都将被严禁从乌克兰的重建中受益。

签订协议后贝森特强调，协议约定，任何为俄罗斯战争机器提供资金或补给的国家和个人都不准从重建乌克兰获益。

外界解读称，美方这一声明显然针对的是中国等国家。此前美西方多次无理指责中国等国“支持俄战争机器”，将中俄正常贸易视为“资助俄罗斯战争”。最近乌克兰指责几个中国公民参加了俄罗斯军队对乌克兰的战争，还以向俄罗斯提供武器为由制裁了几家中国企业。这应该是签署这份协议的序幕。

对此中方已经多次驳斥，中国坚持恪守中立，与俄纯属经济往来。但美西方国家依旧我行我素，不依不饶，试图以一纸协议将有着“基建狂魔”绰号的中国排除在乌克兰重建进程之外。