美国候任总统川普（Donald Trump）宣布委任全球首富马斯克（Elon Musk）领导政府效率部后，马斯克积极参与政务，民主党人戏称他为“当选总统”。原本相看生厌的全球最有权力人物与全球首富，是如何结成最有权势的政商联盟？

是川普利用了马斯克再次入主白宫，还是马斯克将利用川普推进自身商业利益？马斯克领导政府效率部，又会如何改变美国政府？

“马斯克就是想这么做，先下手为强，展示一下自己的实力，他也做了……结果立法议员像『慌乱的母鸡』为他收拾烂摊子，他却手指头也不必动一下。这就是当前美国政坛疯狂的权力面貌。”

新加坡南洋理工大学拉惹勒南国际研究院的美国政治顾问加芬克尔（Adam Garfinkle）接受《联合早报》采访时，就美国候任总统川普的大金主、全球首富马斯克去年12月强势介入共和民主两党谈判，并成功推翻初版短期支出法案一事发表上述观点。

美国国会两党去年12月中旬原本就短期支出法案达成共识，马斯克18日在社交媒体X平台高调呼吁共和党议员杯葛法案，川普几个小时后也表态反对，令国会陷入混乱，所幸国会最终于20日通过修改版的短期支出法案，避免联邦政府在21日停摆。

川普的表态在马斯克之后，显得姗姗来迟，而且在川普表态前，已有多名共和党议员公开响应马斯克，表明将阻止法案通过。一系列政治操作让外界对共和党的权力格局产生疑问：究竟谁才是共和党的真正掌舵者？谁才是真正的下一任总统？

德克萨斯州共和党众议员冈萨雷斯形象地描述马斯克在党内的地位：“我们有总统、副总统，还有议长，感觉……马斯克更像是我们的总理。”

民主党挑拨两人关係

拉惹勒南国际研究院的美国项目副研究员曾宪安受访时说，马斯克的率先干预与川普的迟到表态，无疑动摇了外界对川普在党内权威的信心。“尽管川普的盟友声称马斯克的贴文得到授权，但大量关于马斯克影响力的报道，以及民主党人戏称他为『当选总统马斯克』，传递出不同的信号。”

民主党人迅速借题发挥，挑拨两人的关係。他们不仅戏称马斯克为“共同总统”“当选总统”，甚至暗指川普已降格为“副总统”。加州民主党众议员加西亚在X平台调侃：“欢迎来到马斯克的总统任期。”

德州南方卫理公会大学政治学教授吉尔森（Cal Jillson）受访时说：“民主党人清楚川普讨厌被抢风头，所以试图激怒他对付马斯克。虽然这一策略目前尚未奏效，但并不意味着未来不会起作用。”

另有分析指出，马斯克的强势干预为民主党制造机会，使在副总统贺锦丽（Kamala Harris）败选后陷入低迷的民主党重新焕发活力。民主党试图利用马斯克是“真总统”的论调，在两人间制造裂痕，为2026年中期选举寻找突破口。

川普在亚利桑那州出席活动时，特意提到马斯克的原籍地为南非，强调“他不可能成为总统，我很安全”。这一回应表明，关于马斯克才是掌权人的说法已引起川普注意，但他选择为马斯克辩护。

民主党人的挑拨离间能否奏效，有待观察。

川普拿马斯克当马前卒？

至少从表面上看，两人的蜜月关係似乎仍在持续。英国《卫报》（Guardian）引述知情人士报道，这段关係之所以仍未破裂，主要因为川普需要马斯克充当政治打手，协助施压国会，并作为转移舆论焦点的替罪羊。

知情人士称，川普欣赏马斯克在公开场合展现的强硬作风，视他为政治和舆论战的得力干将，这与川普上一个总统任期的首席策略师班农（Steve Bannon）形成鲜明对比。马斯克近期在政务上的高调参与，或许可让川普评估他在未来四年作为向国会施压工具的潜力。

中国社会科学院美国研究所副主任刘卫东受访时说，川普乐意拥有一个愿当马前卒的挡箭牌。

“首先，马斯克抢的是风险而非风头，他冲在前面可以帮助川普避开外界非议。其次，马斯克的言论就是川普自己想说的，代为表述能有效分担压力。最后，川普清楚自己拥有最终决定权，未来仍有机会出风头，现在不用太着急。”

川普对马斯克的依赖，可能也反映了他政治策略的转变。他不再重蹈因政治联盟不稳而破裂的覆辙，更注重长期战略与关键合作。相比上一个总统任期，川普的政治手段已明显升级，能更有效地推动立法、管理舆论及规避阻力。

马斯克是川普眼中的“神”

加芬克尔认为，马斯克在川普心目中的地位非同寻常。川普视金钱为权力与成功的首要象徵，马斯克作为世界首富，做到了川普一直渴望却未能做到的事情。“对他来说，马斯克就像一个神。”

“对川普来说，成为世界首富比当总统更值得讚许。前者的成就只关乎自己，契合兰德式自我主义（Randian Egoism）的价值观；在一个自由民主国家当总统则关乎整个社会和文化，这不仅关乎自己，也关乎他人……但川普并不在乎其他人。”

因此，当总统显然并不符合川普的价值观。

美国乔治敦大学（Georgetown University，又译乔治城大学）历史系教授卡津（Michael Kazin）受访时说：“川普一向渴望赢得其他名人的讚赏，尤其是富人的认可。他喜欢被名人包围，但前提是这些人认同他的观点，并能以某种方式帮助他。”

两人崛起之路不同，却在多个方面颇为相似：自信、蔑视制度、交易型领导特质、能放下过去的分歧。更重要的是，他们都善于利用联邦政府的权力和资源，进一步巩固影响力。

利益当前 两人从相看生厌变“好兄弟”

2022年至2024年，川普与马斯克的关係由对立转为合作，这既反映两人在权力与利益博弈中的战略互利，也揭示马斯克通过右倾政治立场与川普结盟，利用政治资源拓展商业利益的企图。

马斯克自2002年成为美国公民以来，一直没有明确的政治立场。2014年，他形容自己的政治立场“一半民主党，一半共和党”。但自2021年起，他的政治立场开始逐渐倾向共和党。2022年，他称“过去多数投票给民主党”，但打算在接下来的选举投票给共和党。

2022年中，马斯克的变性儿子宣布与他脱离亲属关係。马斯克曾向外界表明，儿子变性是促使他转变政治立场的原因之一，他说儿子“死了，被觉醒病毒（Woke Mind Virus）害死了”。马斯克以“觉醒病毒”一词指摘民主党所支持的“政治正确”“身份政治”文化，他认为“觉醒病毒”导致美国文明倒退。

马斯克与川普的关係过去并不好，他2016年公开说川普不适合竞选总统。政治立场转变后，他与川普的关係2022年开始热络。他2022年10月收购Twitter（现为X平台），随后解除对川普账号的封禁。川普2024年7月在集会上遇刺，他明确表态全力支持川普。此后，两人关係进入快车道，他不仅多次为川普站台，还豪掷逾2亿5000万美元助选。川普当选后，他住进海湖庄园，成了川普的“第一好友”（First Buddy）。

马斯克与川普结盟得到的利益，首先体现在特斯拉的市值。选举结果公佈次日，特斯拉市值暴增逾1000亿美元。他旗下的人工智能初创公司xAI也在新一轮融资中筹集到50亿美元，估值达500亿美元。

学者：或随时被抛弃　马斯克尽快善用关係

分析普遍认为，马斯克或将藉助政治联繫，为旗下航天业务牟取更多利益。他的太空探索科技公司（SpaceX）已与联邦政府签署总额逾80亿美元的合同，若合作进一步扩大，获利前景将更可观。

中国社科院的刘卫东认为，马斯克试图利用与川普的亲密关係，影响立法议程，推动法律法规朝利己方向发展。“他是个聪明人，深知川普可能会随时抛弃自己，所以一边积极替川普挡箭，取悦对方，一边利用这段时间推动共同的政治议程。闹掰是以后的事，先趁着关係融洽时能『做得就做』。”

马斯克想影响立法议程，可能有更深层的利益考量，因为他的商业帝国正面临监管当局日益严格的审查。例如，SpaceX因星舰首次飞行爆炸曾接受联邦航空管理局调查，X平台则因涉嫌违反证券法被证券交易委员会调查等。

美国乔治华盛顿大学政治管理研究生院政治管理项目主任贝尔特（Todd Belt）受访时说，马斯克对多个政策领域特别关切。例如，他主张通过取消国内生产商补贴、削弱劳动法及提高关税等手段，保护特斯拉免受国内外竞争的压力；他提倡对加密货币进行完全自由化监管，并主张社交媒体平台不应对用户发佈的内容承担责任。

这种行为将促使财富与权力进一步集中，加剧美国社会的分裂与不平等。

南方卫理公会大学的吉尔森指出，西方自由民主秩序的最大脆弱性在于寡头政治和制度性混乱。“少数富人对多数人的统治，正是这种制度性混乱的体现。公共权力应为财富创造提供路径，但不能允许财富主导一切。美国似乎正在输掉这场斗争。”

川普：政府效率部是献给美国人“完美礼物”

为确保纳税人的钱花得其所，马斯克向川普提议设立政府效率部（Department of Government Efficiency，简称DOGE），以削减2万亿美元的联邦支出。川普称，一个更精简高效的联邦政府将是2026年7月4日美国庆祝《独立宣言》250周年时，他献给美国人的“完美礼物”。

按计划，这个非官方工作小组将在庆典当天解散，但前提是它能顺利成立。即便顺利成立，DOGE也不具备修改法规等正式权力。川普声称，DOGE将直接与白宫管理及预算办公室合作落实建议。川普还须考虑国会的权力，因为联邦部门的设立或撤销属于国会权限，而非总统。此外，任命马斯克存在政商利益冲突，国会恐难通过。

拉惹勒南国际研究院的曾宪安指出，在马斯克领导下，DOGE将对美国政府形态产生重大影响。马斯克不仅暗示将利用巨额财富，支持持相同立场的政治领袖挑战反对派，还将通过X平台发声，行使类似正式政治职权的影响力。然而，按照川普的顶层设计，马斯克和DOGE的所作所为可能无须承担相应的制度责任。

中国社科院的刘卫东认为，DOGE可能是川普打击深层政府（Deep State）的关键手段之一。“川普深知这会得罪很多人，落实难度大且成效难测，只能摸着石头过河。他的策略可能是尽力推动，实在无法实现也能向外界表明已经尽力。”

商业模式套用于政府　学者：可能适得其反

马斯克想将市场化管理模式应用于政府，但在複杂的国家治理体系中，这种尝试或许过于理想，令外界对其成效存疑。

波士顿大学经济学教授菲斯曼在《纽约时报》（The New York TImes）撰文称，商业与政府的本质截然不同。商业追求效率，而政府有许多职责，如协调複杂事务和处理难以量化的工作，依赖一定程度的官僚协调与低效保障运转。因此，将削减成本为导向的商业模式套用于政府，可能适得其反。

总体来看，DOGE因结构矛盾、操作困难和利益冲突而备受质疑。无论是川普的政治意图，还是马斯克的市场化理念，都难与複杂的国家治理体系相融。或许，DOGE的关键绩效指标不在于实现多少目标，而是避免沦为政治作秀和短期利益博弈的工具，不成为失败的政治实验。