英国政府1997年将香港主权移交中国，英国外交部每半年都会针对《中英联合声明》在香港的实行情况，向国会发表《香港半年报告》。

报告更新香港最新的社会状况，北京对“一国两制”的维持或破坏如何。这为何令北京生气？

这次最新的半年报告，持续关注了黎智英案，47人案，这算是老问题的持续监察。

也有新的跟进，譬如说国安法的适用范围扩大了，差点便要把《愿荣光归香港》给禁制了。

特区政府突然的通缉令，其中包括了身在英国的香港人，英国也表达了关注抗议。

而北京的反应，其实也是非常“标准”：“中英联合声明是历史文件，97回归后英国对香港没有主权没有治权没有监察权，英方是粗暴干涉别国内政”云云。

某程度上，现在英方的“半年报告”，以及北京的回应，都慢慢构成了“另类中英联合声明”。

1984年的《中英联合声明》是表达双方对解决香港问题的立场和态度，今天的“另类中英联合声明”则是表达了双方对香港问题现状的理解和态度。

英方核心要义只有一个：英方仍然有监察香港事务的责任和权利。97后的香港，英国仍有份。中方的立场则是：香港的事是中国的事，和英国无关。

不过英国角色并不易做，甚至左右为难。过去中英双方的政治关系仍未破局的时候，英方发出的《半年报告》，甚至被香港人理解为“低声下气”，譬如2017年的《半年报告》，便这样形容，指“‘一国两制’整体运作正常，但仍面临压力”。

那一年发生了甚么事呢？便是“英国人权活动人士罗杰斯（Benedict Rogers）被拒入境香港、高铁“一地两检”、香港立法会议员资格被撤销事件（DQ事件）。

当日的香港人其实对英国的半年报告非常不以为然，甚至关注度也不足，因为觉得英国政府的字眼不痛不痒，没有真正回应香港的困局。

这也是英国《半年报告》的为难之处，你要彰显自己仍然有监察“中英联合声明”的权利和责任，那么便誓必引起香港人的高度期望，就是你如何“彰显”？如何体现？而并非只是一纸报告？

2022年7月1日，香港由英国移交给中国统治25周年之际，悬挂中国和香港旗帜的直升机飞越维多利亚港。

2019年前的香港，对《半年报告》不算有太大关注；2019年后的香港，因为国安法的打压，香港本地已难有正面批评政府的声音，英国的《半年报告》显得珍贵，可以借报道新闻，间接的引述西方世界对香港现况的批评。

也同时设立一个前提：就是香港是世界的香港，至少是英国有份的香港，北京不能关起门打仔，香港不是普通的内地城市。

特别是愈来愈多香港人移民英国，在英国本土的香港人对英国政府的政治责任会有更高的期望和要求。譬如黎智英案，海外香港人团体固然欢迎英国的持续报告监察，但也开始表达了“要有具体行动”的要求。也即是说，不能只出报告说我有责任监察，但没有任何实际行动跟进。

说英国政府完全没有行动也不公道，至少英国政府给BNO香港人移居英国的权利；但如果要求更进一步的制裁、杯葛、外交手段施压北京，则看起来，英国政府也没有这方面的打算。

所以现在中英双方似乎建立起另类的默契：你继续监察但不要有具体行动，我照样反驳你但不会有过激反应。

对北京来说，英国的《半年报告》是否只是纯粹的口水仗呢？也不是，这应该是习近平最恨之入骨的一份报告，因为英国认为自己有监护责任，等于宣布，香港的殖民地历史“耻辱”仍未终结，北京仍然未能“完整收回”香港，香港仍然是被英国持续关注的城市。这对好面子的习近平来说，是最难忍受的。

而且最吊诡的地方是，北京还不能不回应英国的报告，无论是驳斥、维护、解释，其实就等于是“回应英方的报告”，有点像回应领导的考察批评。

你想一想，如果街边一个亳无关连的人对你家庭指手划脚，说你虐待儿童，你是不会理睬，更不会大动肝火回应。正常做法就是避开走人。甚么情况下你会暴跳如雷、长篇大论的回应反驳？就是，你也重视对方的意见，你也觉得对方有份，你才会很紧张的回应。

所以，北京每次的紧张反应，都很讽刺的，坐实了英国半年报告的“合法性”。

由清廷割让给英国开始，香港就注定不是一个普通的中国城市，香港的命运和世界紧扣相连，纵使香港内部状况被大幅更改，但香港的内政，很抱歉，英国真的有份介入呢。

曾志豪是香港媒体人，曾任职香港电台，担任时事讽刺节目《头条新闻》主持人。目前旅居台湾。德国之声致力于为您提供客观中立的新闻报道，以及展现多种角度的评论分析。文中评论及分析仅代表作者或专家个人立场。