香港局势持续恶化之际，行政长官林郑月娥发表任内第三份施政报告。港府如临大敌，不但在立法会大楼加强了安保并架起大型水马，周围还有防暴警荷枪实弹戒备。

　　香港电台报导说，10月16日早上，行政长官林郑月娥发表任内第三份施政报告，她表示，有决心尽最大努力进入立法会宣读《施政报告》，下午在政府总部会见传媒。

　　一大早，立法会大楼一带已加强保安。立法会公众入口、议员入口、示威区一带，架设2米高的大型水马。立法会大楼则发出黄色警示，进出大楼人士要接受安检。特首办外添华道有水马围封，对出龙和道也有大型水马及铁闸，有防暴警员在现场戒备。

　　在港铁金钟站、立法会对出中信天桥及添马公园有多名防暴警员戒备，有防暴警员戴上头盔及持防暴枪巡逻，在添美道对上天桥近立法会及政府总部一边加装绿色纱网。

　　在此之前的10月10日，"香港01"说，林郑月娥2017年上任后，首份施政报告用约40分钟宣读；2018年则全长仅读了约20分钟。16日宣读《施政报告》的形式将有变革，有别过去两年的做法，林郑将不只简述施政重点，届时还会宣读报告全文，此次或成为她上任以来，"站台"宣读时间最长一次。

　　报导引述消息人士的话称，当天将有示威者包围立法会，至于林郑月娥能否如期及顺利进入立法会宣读，现时仍是未知数。

　　港府为此已经拟定后备方案，一旦16日立法会被示威者重重包围，林郑月娥可有两种变通方法：

　　一，改在政府总部或礼宾府宣读《施政报告》；二，若当日连政府总部或礼宾府也都被包围，拍摄队伍无法进入，便改为在立法会播放事前录影。

　　若上述情况出现，将是香港主权移交北京以来，特首首次不在立法会内宣读《施政报告》。

　　根据香港《基本法》第73条立法会的职权之一是"听取行政长官的《施政报告》并进行辩论"，因此，即使16日林郑月娥改以直播或播放录影形式宣读了施政报告，日后当立法会可以顺利开会时，林郑还须要到立法会重新宣读一次。

　　香港反送中运动已经进行4个多月，林郑9月4日宣布撤回《逃犯条件》修订，由于没有回应抗争者的其它4项诉求，且动用港警勾结中共武警公安、及黑帮血腥镇压抗争者，导致民怨沸腾。

　　10月4日，林郑又宣布启动"禁蒙面法"，激起更大的民愤。有关《禁蒙面法》施行至今两周，仍有大量市民戴口罩持续在街上抗议。

　　熟悉中国事务的香港资深评论员程翔说，林郑的"禁蒙面法"只是加剧社会的矛盾，导致社会更加撕裂，为紧急法铺路。林郑说要"止暴制乱"，首先她就是香港最大的乱源。