2025年的南海形势，总体稳定可控的局面并未发生根本性的逆转和颠覆性的变化。中国与印尼达成在南海争议地区进行共同开发的协议，与马来西亚举行海上问题对话第二次会议，与菲律宾举行南海问题双边磋商机制第十次会议，并同美国举行了两次年度海上军事安全磋商机制工作小组会议，均有助于避免误判、管控分歧。但与此同时，影响南海形势的局部不稳定因素持续累积。

南海“军事化”色彩越来越浓。菲律宾不遗余力引入域外国家军事力量。马科斯政府加快构建“多元化”军事合作机制，与日本签署的《互惠准入协定》业已生效，并先后同新西兰、加拿大签订《访问部队地位协定》，同时启动和英国、法国商签旨在便利外国军队进入菲本土的双边防务合作协定。川普政府对对菲军事援助大开“绿灯”，提供无人作战系统，并在牡蛎湾援建无人艇基地，还首次将海军陆战队的无人反舰导弹发射系统部署到扼守巴士海峡的巴丹岛。此外，“美菲+”模式的小多边海上军事合作活动超过十次，日本、澳大利亚、新西兰、加拿大等国参与其中，演习包含反潜在内的实战科目。

与此同时，以固化岛礁非法占领和扩大海域管控为目的，部分声索国的海上单边行动愈演愈烈。有声索国在非法侵占的中国岛礁上加快建设。菲律宾组织海警船、公务船及渔民频繁侵闯中国岛屿领海，多次引发中菲船只意外相撞的危险事件。

过去几年，美国虽然宣称在岛礁主权问题上“不持立场”，但实际上已经亮明了“逢中必反”的态度，其事实上的“选边站”严重损害中国的根本国家利益。川普2.0延续1.0时期和拜登政府的军事安全战略，通过增加在菲律宾的军事投入并加强其与美日、美韩、美澳军事同盟的“互操作性”，以“重建威慑”，强化针对中国的战略遏制。这令中美在战略安全方面的结构性矛盾进一步凸显，两国在南海的战略互动更趋近于一种低烈度、高频率但易引发潜在冲突风险的常态化军事对峙，两军海空危险相遇导致意外冲突的风险随之上升。

认知战舆论战愈演愈烈。一些域内外国家在继续炒作、粉饰所谓“南海仲裁案裁决”的同时，企图构建南海历史的“新叙事”，并且不断捏造中国“霸凌、胁迫、滥用武力”的陈词滥调。部分声索国依托国际会议平台，联合一些域外国家，对中国进行污名化，并且试图否定中国南海权利主张的历史与法律依据。还有声索国一意孤行地推出所谓“全民海洋意识计划”，将其非法的南海主张及所谓“依据”灌输给青年学生和海外侨民。

▲长期在中国南沙群岛仁爱礁非法“坐滩”的菲律宾军舰。本照片摄于2024年7月8日自然资源部南海生态中心和自然资源部南海发展研究院《仁爱礁非法“坐滩”军舰破坏珊瑚礁生态系统调查报告》发布会现场。

“南海行为准则”磋商进入胶着状态。针对适用地理范围、“准则”与《南海各方行为宣言》的关系、机制性质、第三方利益等实质性问题，争端国、非争端国各有考量。2026年东盟轮值主席国菲律宾很可能力求将所谓“南海仲裁案裁决”有关内容作为“私货”塞进“准则”磋商文本，也有声索国试图把“准则”视为“约束对手”的工具。从这个意义上讲，在2026年底达成“准则”磋商共识目标的推进难度不可低估。

持续数年的“趋稳向好”局面有可能发生一定程度逆转。2026年是所谓“南海仲裁案裁决”出炉十年，也是“南海行为准则”磋商的关键之年，各方围绕南海话语叙事和舆论主动权的博弈将趋于激烈，中菲在黄岩岛海域维权与侵权的较量也将继续进行，直接影响国际社会对南海局势的认知和舆论走向。

在南海海域针对中国的“美菲+”“美菲日+”等小多边军事合作机制将在域内外国家利益趋同和互有需求等诸多因素驱动下加速成形，既是中国南海维权面临的最大挑战，也是南海和平稳定面临的首要破坏性因素。随着其国内“右翼”势力的抬头，日本在南海显示利益存在的行为日益有恃无恐，美菲日澳“新四边机制”雏形已现。

台湾海峡两岸同属一个中国，共同维护中华民族的南海权利和主张是两岸同胞神圣使命。然而，为迎合美日的政策，赖清德当局数典忘祖，对中国大陆宣布黄岩岛领海基线和设立国家级保护区等维权行动公开进行指责。不排除赖清德当局为谋“独”进一步放弃台湾方面一贯的南海权利主张，向美国递交“投名状”。

总之，在诸多非稳定因素的叠加影响下，2026年的南海局势可能会再度经历“风高浪急”的状态。中国作为南海和平稳定的坚定捍卫者，需要从维权能力建设、推动海上合作、加快“准则”磋商进程等多个维度同时发力，防止冲突风险从“可控”滑向“失控”的临界点。东盟国家亦应与中国相向而行，共同为南海和平稳定和繁荣发展贡献智慧与力量。