自1958年第二次台湾海峡危机以来，台海两岸总体上保持了和平。然而，随着台湾和大陆之间的军事平衡逐渐有利于解放军，两岸的和平变得比以往更加脆弱。为了应对大陆可能试图通过武力实现统一的可能性，台军方在过去十年中一直尝试在保留一支传统部队和建立一支更不对称的军事力量之间保持平衡。基于解放军军事实力的发展和台湾有限的军事和预算资源，台湾逐渐认识到有效和可负担的防御应该优先考虑平衡的投资和部队建设，在此情况下，“整体防御构想”已成为制定台湾部队建设和行动准则的主导思想。（本文基于美空军中将米歇尔·T·普莱恩著作《跨越台海--中国对台海冲突的战备情况》分析、精简、编译，不代表平台观点）。

一、不对称作战概念

由于中国大陆的快速经济增长和军事现代化，台湾无法依靠数量优势战胜解放军，通过创新和不对称性来寻求其质量优势成为唯一选择。随着解放军推进统一的实力日益成熟，台官方作战概念快速启用不对称和创新作战计划。如2019 年台防务报告明确：根据“坚决防卫、多层威慑”的军事战略，台“防务部门”制定了“武力保护、濒海决战、登陆滩头歼敌”的作战方案，利用天然战壕和地理优势，运用“创新/不对称”的作战思维，整合“三军”能力，掌握战场主动权。2020年11月，台前总参谋长表示“整体防御构想”是基于台美联合作战纲要基础上，对不对称和创新作战概念的探索。与美军的联合作战理论一样，整体防御构想提倡不对称原则，提供了一个共同的视角，使台湾防务部门能够计划、训练和开展联合行动。

根据2019年台防务报告，整体防御构想以“部队保护、沿海地区的决定性战斗和在登陆海滩上消灭敌人”为核心要素，旨在使现役战斗部队通过运用不对称作战概念来对抗解放军的全面进攻。关键原则包括机动、伪装、隐蔽、欺敌、致命、精准、经济、规模和分散。这些原则将帮助台军在战争的最初阶段不遭受严重破坏，从而保持实力，并能根据需要灵活反击“入侵”。

二、整体防御构想

文章认为，大陆正按时间表有序推进“国家统一”，这意味着最晚在本世纪中叶前完成统一，必要时可使用武力。这对台湾加强整体防御提出了更急迫的建设需求。

一是增强社会耐力。自1958年金门战役以来，台湾没有进行过战争动员。台湾防务部门采取开放陆军营房、海军基地和空军基地的措施并没有转化为招募志愿兵的现实能力，解放军的“围岛军演”也没有在台湾民众中产生真正的焦虑。台军正在采取措施，通过动员和重组现有的预备役部队建立一支“领土防御部队”，从而“利用所有可用的军民资产，凝聚全社会的力量”，开展城市游击战。

二是扩大整体防御构想。台湾防务政策是建立军事能力以“防止战争和阻止大陆进攻”，如果威慑失败，则致力于在作战层面上打赢。建立一支具有不对称能力的台湾军队，将有助于“使大陆的进攻计划复杂化，降低北京决定发动战争的概率”。例如，整体防御构想的威慑功能体现在台湾对改善指挥、控制、通信、计算机、情报、监视和侦察能力的重点上，更好地保护关键基础设施，及高度机动和远程打击系统。和平时期的责任和应对“灰色地带“的胁迫也是频繁且代价高昂的军事任务。例如，台湾海军和空军的定期巡逻为台湾海峡以及宫古海峡和巴士海峡之间的航行自由和安全做出了重大贡献。整体防御构想的概念化和解释已开始扩大，以解决军事责任和不全面进攻的情况。

三是整体防御构想的资源配置。台湾有限的财政资源无法满足建设常规和非对称能力的所有需求，亟需重新平衡防务投资，包括减少高端传统武器系统和增加非对称能力。然而考虑到美国承诺的武器采购项目的预定付款以及开发本土系统的预估成本，需要找到新的资金来采购不对称系统，持续和合理的防务预算增长成为前提。然而，即使是有限的预算增长，也不能解决全面实施整体防御构想的资金需求，可能的解决方案包括利用能够使传统武器和装备得到不对称应用的作战概念，并将未来的防务采购集中在能够更好地执行整体防御构想的武器系统上。

四是加强美台防务合作。在20世纪，金门和马祖等离岸岛屿是台湾防御的前线。近海岛屿防御行动的指导思想始终是“独立固守”，很难得到外部及时与充足的支持，其抵抗目的在于消耗敌人并拖延其行动，为整体防卫争取时间。同样，从美国的角度来看，台湾是一个离大陆太近的孤立的离岸岛屿，需要被建设成一个坚固的堡垒，在得到外部的增援前能够独立地进行军事行动。为了减少解放军空中和海上封锁，美军需要在台湾领海和毗连区或行动区之外提供海上护航，这种不对称能力不仅来自台湾军事单位，还需来自美印太司令部责任区的美国情报、监视和侦察网络共享的先进态势感知。简而言之，美国的支持对整体防御构想至关重要。

三、构想不足之处

台湾对整体防御构想的讨论大多围绕武器系统的采购展开，但明显缺少两个关键问题：人员和后勤。

人员。台湾向全志愿役过渡的决定影响到武装部队的所有方面，不仅增加了人事成本，还导致了部队的缩编。台湾的低出生率给志愿役结构带来了额外的压力，台军与私营部门竞争更为激烈，从每年不断缩减的候选人库中招募人员。台湾的征兵目标在每年1.8至2.8万人之间，但每年出生人数在13-18万人之间，并且在稳步下降，台军必须招募每年进入劳动力市场的18岁年轻人中的十分之一，才能勉强维持目前的部队规模。一些分析家建议台湾组建一支由预备役人员组成的领土部队，接受分散指挥的局部行动训练。和平时期，领土防御部队负责局部救灾；战争期间，保护关键基础设施和次级登陆点。

后勤。由于台军在冲突伊始就要面临解放军密集导弹打击，台湾的军事后勤系统需要分散生存。台军如何将战争储备弹药运送到相关部队将影响整体防御构想的有效性。台湾的规划者和决策者在弹药需求方面历来采取保守政策，如只订购了足够的导弹来支持购买的反导系统，而没有订购“重装弹药”。台湾不能在冲突开始就依赖美军弹药补给：首先，台湾周边地区将被解放军的海空军事力量控制，台军舰机将成为优先目标。其次，印太地区的美军战争储备物资有指定用途。台军需要制定战略来保存战争储备弹药库存，以便不会在掩体和储存库中就被摧毁。