由于先进半导体制造业高度集中于台湾，这造成了美国的担忧。 因为假如中国真的封锁或入侵了台湾，将使相关供应链受到影响。 因此，美国提出的芯片法案目的是希望透过520亿美元的补贴，鼓励半导体制造厂迁移至美国，以降低相关供应链的风险。 但这项法案设计上的不足，将使美国不但无法达到目标，甚至可能削弱台湾最重要的核心产业，进一步威胁到台湾的安全。

半导体产业呈现专业分工有好有坏

当前的半导体行业由全球各地的专业公司主导，台湾的台积电专注于接受芯片设计公司委托的代工生产 （contract manufacturing） 订单，其核心业务主要是生产高端芯片。 而在半导体生态系中的其他重要部分则包含：美国设计芯片的AMD、Nvidia和Qualcomm;荷兰专业制造微影设备的ASML;日本生产芯片制造设备的东京电子;以及英国提供用于设计芯片软件服务的公司Arm。

以上的专业化分工带来了两大好处。 首先，这意味着全球供应链中的每个部分都可以专注并改进其所擅长的领域;其次，供应链各个环节的产能都会增加，这使得半导体产业较能应对因景气影响所导致的需求面冲击。

然而，专业化的代价却是使半导体产业容易受到供给面冲击的影响，尽管这个问题并非台湾独有，因为供应链的各个环节都有可能成为瓶颈，但供应链的其他环节，并没有跟台湾一样面临中国的威胁。 因此，美国和日本为台积电的移转提供了大量补助，而台积电目前正在日本熊本和亚利桑那州凤凰城建立新工厂。

台积电的凤凰城厂将持续陷入困境

在日本的工厂将提前完成，许多台积电的供应商也规划在日本设立工厂，但凤凰城的计划却已经严重延误，也少有台积电的供应商计划在那里设立工厂。

台积电过去25年在华盛顿地区卡马斯的经验让人们进一步怀疑凤凰城工厂的前景。 尽管最初希望波特兰工厂能够成为台积电在美国市场的滩头堡，但该工厂在招募人力方面遇到了困难。 即使经过了四分之一个世纪同样的培训与设备布署，台积电在波特兰的员工生产率仍比台湾低了50%。 因此，台积电才选择不继续扩张俄勒冈州的业务。

不过根本问题在于，尽管美国员工在芯片设计方面技术优秀，但他们缺乏有意愿或有专业技能的员工来进行芯片制造，然而，专业技能在这个领域是至关重要的能力。 晶圆制造的员工必须细心、注重细节，并致力于一致性、完美和及时生产，他们需要熟悉并且掌握设备的工作原理，这些设备往往都是高度先进及客制化的，同时，也需要对现场数据有很强的掌握。

台积电的凤凰城厂将持续陷入困境，因为拥有半导体制造所需技能的美国工人太少了。 因此，正如台积电创始人张忠谋在2022年警告的那样：“试图通过将半导体制造搬迁至美国来寻求经济安全是一种『昂贵的徒劳之举』”。 即便芯片法案中的520亿美元看起来是一个巨大的数字，但实际上，这并不足以在凤凰城创建一个自给自足的半导体生态系。

产业政策只有在适当的情况下才能发挥作用，台积电就是一个很好的例子。 台湾的产业政策规划者明确地选择了一个基于其现有制造业优势的利基市场。 他们并没有试图复制当时领先的半导体公司Intel，因为台湾缺乏足够的设计技能。 同理，日本吸引台积电提供的补助可能会成功，就是因为日本本身就拥有充足且熟练的制造业员工。

芯片法案立意好，但设计不佳

就像战争一样，产业政策也会产生许多意想不到的后果。 无偿资金的可用性，可能会导致台积电从一家努力不懈专注于创新的公司，转变为更关心获得补助的公司。 当投入在解决凤凰城厂问题的时间越长，管理层对其他事务的关注就越少。 这些问题非常严重，根据报道，去年12月，这导致了原台积电董事长刘德音的辞职。

芯片法案带来了三个重大风险。 首先，如果台积电不再专注于创新，最大的受害者将是其客户和供应商，其中大多数是美国公司。 同时也可能使人工智能革命陷于停滞不前的处境，因为他们大部分都仰赖台积电代工制造的芯片。 其次是台积电可能会降低其在台湾的产能投资，这将导致整个产业对需求冲击的抵御能力下降。

最后，台积电可能会迷失方向，以至于另一家公司取代它成为先进半导体制造业的领导者。 许多台湾人已将芯片法案视为美国试图获取台湾技术的手段。 此外，台湾人亦对于美国政客的言论感到不满，因为美国政客声称台湾的经商环境相当危险，或是美国需要制定相关计划，在中国入侵的情况下，轰炸台积电的工厂，并将其高管运往美国。

台积电失去主导地位，将进一步强化美国最终不关心台湾安危的危机感。 然而，如果台湾的经济和安全受到削弱，对美国自身国家安全造成的损害，将超过在美国建立半导体厂区所能带来的产能收益。 台湾的国家安全之于美国的国家安全而言，仍是牵一发而动全身，不可轻忽。

尽管芯片法案的初衷是好的，但它的设计却很糟糕。 它不但无法成功地在美国创建一个可持续发展的半导体制造生态系，反而可能对台积电造成长期损害，最终重创台湾经济。

对美国来说，采取保护自身经济安全并同时增强台湾经济安全的做法将更为明智。 致力于保卫台湾并在日本等业务不太可能损害台积电业务的国家建立产能可能就是这样一种策略。