土耳其跟芬兰、瑞典之间长达数周的僵局告一段落，29日北约发表马德里峰会宣言，正式邀请芬瑞两国成为北约一份子。前一天，土芬瑞三国签署备忘录之后，土耳其随即“提醒”芬兰和瑞典要遵守协议，引渡33名库德族和“恐怖主义”相关人士。 

此协议遭到库德裔人士批评，但瑞典总理否认是为了加入北约而退让太多，欧美各国领袖亦普遍表态支持。 

根据三方备忘录，芬兰和瑞典“反对任何形式的恐怖主义”，且“明确谴责所有在土耳其犯下攻击事件的恐怖组织”；除了不支持叙利亚库德人组成的人民保卫军（YPG）和库德民主联盟党（PYD），也不会提供协助给“葛兰恐怖组织”（FETO）。此外，两国亦重申认定库德族武装团体“库德工人党”（PKK）为“被禁止的恐怖组织”，并将强化合作以打击该团体的活动。 

土耳其国营的安纳杜鲁新闻社（Anadolu Agency）曾于去年发表调查报导，称瑞典曾提供武器支援PKK；土国当局还指控芬兰和瑞典“窝藏”PKK和FETO相关人士。PKK主张库德人独立建国，早就是土耳其政府的眼中钉；至于FETO及其领袖、流亡美国的伊斯兰教士葛兰（Fethullah Gulen），则遭土国视为2016年爆发政变的背后主使者。 

土耳其真的“什麽都得到”了吗？ 

如今土芬瑞三国达成协议，土国媒体将此事描绘成土耳其的“胜利”，认为“土耳其什麽都得到了”；然而，对芬兰和瑞典而言，也未必等同于落了下风。 

美联社引述欧洲外交关係协会（ECFR）学者艾丁塔斯巴斯（Asli Aydintasbas）观点，认为尽管瑞典和芬兰同意引渡库德“恐怖分子”，但还是有权依其国内法律程序，自行决定如何处理此事。艾丁塔斯巴斯指出，无论是土耳其还是瑞典，两方皆未“什麽都有得到”，但外交和谈判的艺术本就如此。  

艾尔段的算计：F-16战机和国内选举 

华府非营利组织“中东民主计画”（Project on Middle East Democracy）学者塔希罗格鲁（Merve Tahiroglu）接受华盛顿邮报访问，主张土耳其总统艾尔段（Recep Tayyip Erdogan）打得一手如意算盘，想趁乌克兰危机，向北约要求让步，并提高自身在国际上的重要性，“证明自己是不容忽视的领导人”。 

美国有线电视新闻网指出，土耳其让北约相当头痛，但最近的地缘政治局势，却迫使北约不得不容忍土耳其。土耳其身处北约的东南翼，能充当俄国和西方之间的缓衝，又跟许多中东国家接壤，而且它的军力在北约内仅次于美国；上述种种因素，使土耳其在北约的价值前所未有地高。艾尔段深知这点，因此利用土耳其在北约中的一席之地，实现自身的国家利益。 

艾尔段其中一个目标，就是跟美国总统拜登面对面谈话。马德里北约峰会前，艾尔段先是跟拜登通了电话；29日更如愿在峰会上跟拜登见面。两人会议前，拜登还感谢土耳其协助乌克兰和俄罗斯的穀物出口，并讚许艾尔段“做得很好”。 

近年来，美国和土耳其近年的关係称不上和睦；2019年土耳其执意购买俄罗斯的S-400地对空飞弹系统，因而遭美国制裁，之后还被美国踢出F-35匿踪战斗机的联合开发计画。 

然而，美国政府29日公开表态，有意出售F-16军机给土耳其。美国助理国防部长瓦兰德（Celeste Wallander）表示，“完全支持”土耳其F-16军机的现代化计画。金融时报指出，土耳其曾向美国要求购买40架新的F-16战斗机，并希望获得新的零件设备，替其原有的80架战机进行升级；不过，任何F-16军售案仍需国会批准才有可能成真。  

但F-16战机不是土耳其唯一的考量。眼看土耳其大选将于2023年6月登场，美国智库布鲁金斯研究所（Brookings Institution）学者基里什（Kemal Kirisci）主张，先前艾尔段之所以不愿意妥协，跟土耳其的国内政治有关；艾尔段诉诸民族主义和反西方情绪，背后主因之一就是为了转移民众对经济状况的关注，同时拉抬自己的民调表现。 

美国智库德国马歇尔基金会（German Marshall Fund）4月的调查显示，有58.3%的土耳其人认为美国是对土耳其国家利益最大的威胁；62.4%则认为欧洲国家想分裂土耳其，正如过去瓜分鄂图曼帝国一样。 

法国国际关係暨战略研究院（IRIS）学者利古雷侯兹（David Rigoulet-Roze）形容，艾尔段是“真正的政治动物”，在国际舞台上宛如一个“扑克牌玩家”，但他在国际上的表现皆是为了因应国内问题，并展现出他对掌握权力的渴望。