很多人会把俄罗斯核武器理解成一张已经写好的“城市名单”，莫斯科按下按钮，导弹就分别飞向华盛顿、伦敦、巴黎。至少从俄罗斯公开文件来看，事情没有这么简单。

俄罗斯从未公开一份具体核打击城市名单，2024年更新后的核威慑政策甚至明确保留了核力量可能使用的“规模、时间和地点”的不确定性。

俄罗斯真正公开的是“威慑谁”，文件将潜在对手定义为，把俄罗斯视作潜在敌人，同时拥有核武器、其他大规模杀伤性武器，或者拥有强大常规军事力量的国家和军事联盟。

如果一个国家把自己的领土、领空、海域或者其他资源提供给针对俄罗斯的军事行动，同样可能被纳入俄罗斯核威慑范围。

俄罗斯提交给《不扩散核武器条约》审议进程的文件还专门强调，俄罗斯核政策并不把某个具体国家直接列为核打击对象，而是根据其行为和军事能力判断是否属于“潜在对手”。

美国军控协会此前分析，这一定义实际上能够覆盖美国和北约。

2024年11月，普京批准新版核威慑政策后，使用核武器的条件也被重新调整，其中包括确认有弹道导弹向俄罗斯或其盟友发射、俄罗斯及其盟友遭到核武器或其他大规模杀伤性武器攻击，以及常规武器攻击对俄罗斯或白俄罗斯的主权、领土完整形成“严重威胁”。

文件还提到，大规模飞机、巡航导弹、无人机和高超音速武器越过俄罗斯边境，也被列入相关判断条件。

这种“不说清楚”，本身就是核威慑的一部分。