急于实现自己空中力现代化且西方化的乌克兰来说，已经等不及其它的后续援助，乌克兰空军计划采购至少100架瑞典JAS-39E/F“鹰狮”战机——而要及时获得这批装备，大概率需在乌克兰境内本地化生产其中大部分战机。

原因在于萨博（SAAB）位于林雪平（Linköping）的工厂产能有限，目前已承担瑞典空军及现有出口客户的订单交付任务。瑞典政府已确认，“鹰狮”在乌克兰的本地化生产具备可行性，但前提是乌克兰需找到合适的本土合作方。

此外，大规模“鹰狮”战机出口合同通常会包含本地化生产条款——2014年瑞典与巴西签署的首份“鹰狮”合同便是典型案例，该案例可作为评估乌克兰本地化生产“时间周期”与“实施范围”的重要标杆。因此，分析巴西此前的“鹰狮”本地化生产流程，对乌克兰具有重要参考价值。

巴西“鹰狮”本地化案例：合同内容与分工

2014年瑞典与巴西签署的“鹰狮”合同金额为54亿美元，涵盖36架战机的供应：28架单座JAS-39E型“鹰狮”，以及8架双座JAS-39F型“鹰狮”。在巴西境内执行该合同的过程中，萨博的合作方是巴西航空工业公司（Embraer）——这家企业以生产客机、运输机及“超级巨嘴鸟”涡桨战机闻名。

36架“鹰狮”的生产分工明确：

- 仅13架由瑞典全程生产；

- 8架由巴西航空工业公司负责组装；

- 剩余15架由巴西航空工业公司在萨博支持下自主生产。

值得注意的是，巴西不仅为本土“鹰狮”生产多个关键零部件，还计划接收约60项相关技术转让。

巴西本地化进程：时间线与关键节点

2015年，首批350名巴西工程师赴瑞典接受培训并积累实操经验。

2016年，即合同签署两年后，巴西航空工业公司成立“鹰狮设计与开发网络（GDDN）”中心，巴西与瑞典专家在此开展联合工作。

2018年，巴西萨博航空组装厂（Saab Aeronáutica Montagens）在圣贝尔纳多-杜坎普（São Bernardo do Campo）揭牌。该工厂负责生产“鹰狮”的尾锥、减速板、机翼盒段及前后机身段，这些部件随后会送往加维奥佩谢（Gavião Peixe）的巴西航空工业公司工厂进行总装。

不过，该组装厂直至2020年才正式投产，而巴西航空工业公司的“鹰狮”总装生产线则在2023年5月才启动。

巴西案例的延误教训：多重挑战影响进度

巴西的“鹰狮”本地化合同充分体现了项目推进中可能出现的问题。受多重因素影响，项目严重延期：

- 巴西国内政治危机，包括在美国接受调查的腐败丑闻；

- 客观存在的技术难题；

- 疫情等完全不可预测的突发因素。

该合同原计划于2024年全面完成，但目前仍远未达到这一目标。具体交付进度为：巴西在2019年接收首架“鹰狮”战机，2023年收到首套战机组装套件，截至目前共接收约10架。当前，首架完全由巴西本土生产的“鹰狮”战机正处于交付前的准备阶段。

尽管存在延误，该合同仍在推进中，巴西最终将接收全部35架战机（原文此处疑为笔误，按前文应为36架）。此外，外界普遍认为，这36架“鹰狮”仅是巴西采购计划的首批。更值得关注的是，瑞典还计划利用巴西航空工业公司的生产设施，完成对哥伦比亚和秘鲁的“鹰狮”战机出口订单。