新加坡增强国防实力，同时谋求外交支点角色

城邦国家订购潜艇与战斗机，应对地缘政治不确定性加剧

在地区冲突频发、全球安全联盟关系紧张的背景下，东南亚这只“毒虾”（poisonous shrimp）新加坡正在进一步增强自身防御能力。这一举措呼应了已故领导人李光耀在冷战高峰期提出的1960年代自保主义理念。

今年早些时候，这个城邦国家订购了两艘新型战术潜艇，将使现役潜艇数量增加50%。按目前情况计算，其六艘潜艇的规模将超过或持平于澳大利亚、印度尼西亚和马来西亚等体量更大的地区国家。

新加坡国防部本财年编列了234亿新元（约合182亿美元）的国防预算，较上年激增12%，旨在加速推进因疫情延误的军事项目。官员预计未来十年国防开支将维持在城市国家GDP的 3%以内。

新加坡自独立以来从未正式卷入战争 ， 且不愿明言未来可能需要防范哪些对手。

官方表示，新潜艇专为在新加坡周边繁忙的浅水热带海域执行任务而设计。但当局对多个地区热点保持警惕：印巴冲突刚平息，泰柬争端又起；中美关系持续紧张，可能对这个作为亚洲商业枢纽的富裕城邦产生连锁反应 。

这个拥有600万人口的国家实行18岁男性两年义务兵役制，其武装力量因此得到扩充。

虽然体量可能太小而无法单独左右地区安全局势，但新加坡仍高度重视搭建国际对话平台——例如亚洲最大安全会议年度香格里拉对话会 ，以此作为缓解紧张局势的渠道，同时持续投入军力建设以保持抵御潜在威胁的能力。

"新加坡从未拥有过战略纵深的奢侈，因此我们始终依靠前瞻性的国防战略来保障安全，"拉惹勒南国际研究院兼职研究员格雷厄姆·翁-韦伯向媒体表示。

"这意味着未雨绸缪、及早投入，并且永远不要假设和平是永恒的。"

新加坡对国防建设的执着可以追溯至其自创的"威慑与外交"原则，这双重战略旨在向任何企图攻击的对手传递代价信号，同时推动和谈促进和平。

随着该国领导人注意到其他大国正转向内顾——例如唐纳德·川普第二任期推行的 "美国优先" 政策——这套方略将面临更大考验。

亚洲集团高级顾问尼古拉斯·方接受媒体采访时表示："这些力量给新加坡这样的小型城邦国家带来了挑战，该国长期以来依靠全球互联的合作伙伴网络来增强安全与稳定。"

这可能会使新加坡鼓励对话与合作的方针更难落实。

观察人士指出，即便外交努力受挫、地区安全面临威胁，新加坡也不愿依赖任何外部力量提供保护伞，尽管其一直在努力构建多元化的防务关系。因此，新加坡持续推动军队现代化，认为这对威慑威胁至关重要。

分析公司GlobalData在3月的一份报告中强调，预测显示这个亚洲金融中心的国防预算将以 4%的复合年增长率增长，到2030年将达到216亿美元。

2025年香格里拉峰会 | 图源：Norman Goh

"新加坡一贯将国防预算的很大一部分用于资本支出，平均占比达18.7%，"该研究专家指出。"这一分配凸显了该国投资先进武器装备、军事基础设施和技术研发等长期资产的战略。"

这份新型潜艇合同就是典型例证。新加坡国防部与德国蒂森克虏伯海洋系统公司签署协议，以未公开金额采购两艘新型"无敌级"潜艇。该型号潜艇与新加坡现有四艘同属一个级别，首批将于2034年开始交付。

"这些潜艇是新加坡共和国海军长期能力建设计划的一部分，"国防部在5月表示。"增购两艘'无敌级'潜艇将进一步提升海军保卫海上交通线的能力。"

在空中力量方面，已退休的国防部长黄永宏今年三月向新加坡国会透露，国防部已确认向美国增购8架F-35A隐形战斗机，此前新加坡已从美国军工巨头洛克希德·马丁公司采购了12架 F-35B型战机。

"新加坡奉行'毒虾'战略原则，通过定制化国防采购获得对周边国家的显著军事质量优势，"全球数据公司航空航天与防务高级分析师阿布希吉特·阿普辛吉卡尔向媒体表示。

英国"威尔士亲王号"航空母舰6月到访新加坡 | 图源：路透社

"这一策略旨在使任何针对新加坡的军事侵略行动代价高昂到难以承受。……引进尖端多功能战斗机对新加坡空军确立区域制空权至关重要，"阿普辛吉卡尔表示。

与此同时，新加坡还发展本土国防工业，主要致力于生产适合本国军队使用的小型武器和作战平台。该国国防科技局（DSTA）负责提供相关工程支持。

尽管这个城市国家曾为其武装部队配备美制M16步枪，但现已换装本土研发的SAR21突击步枪——这款缩短型武器专为狭小空间作战设计，被视为城市战中的优势装备。

从更宏观层面来看，新加坡还自主研发了"猎人"装甲战车。该战车配备可发射穿甲弹和高爆弹的火炮系统，旨在取代自1970年代服役至今的M113装甲运兵车——这款美制装备最初是为美国陆军开发的。

新加坡国防科技局副局长陈志强在今年3月举行的国防科技会议上向记者表示，这个城市国家基于"预算审慎原则"决定武器采购或自研方案，对装备进口与本土生产的理想配比不存在先入为主的观念。

"一架战斗机——成本非常高昂，像我们这样的小国很难独立制造战斗机。……谁提供的性价比最高，我们就选择谁，"陈志强表示。"我们不能只依赖自主建造一切，但归根结底还是要考虑成本效益。"

观察人士指出，这种实用主义体现在新加坡的防务关系与外交策略中。在国际舞台上，新加坡官员的目标是让主要军事大国保持沟通渠道畅通——通过参与香格里拉对话等安全会议来实现务实层面的交流，即便这类论坛无法立即产生解决方案。

然而，美中关系紧张——新加坡与两国均有军事交流——正成为这个城市国家希望其关键防务伙伴和睦相处的过门槛。

川普总统的白宫第二任期才刚满六个月，华盛顿与北京之间已因从贸易关税到南海海上争端等诸多问题爆发多次冲突。

在今年5月底至6月初的香格里拉对话会上，中国自2019年以来首次未派国防部长出席峰会，这给派出国防部长皮特·赫格塞思的美国提供了拉拢亚洲盟友和伙伴的空间。

即便如此，美中双方在会议期间相互指责对方搞威胁主义，凸显两国关系紧张。美国防务专家赫格塞斯将中国称为"威胁"，而中方则在国防部长缺席的情况下，通过外交部和驻新加坡使馆予以回击。

新加坡的德制潜艇 | 图源：路透社

在试图平衡中美关系的同时，这个城市国家还通过"五国联防安排"（FPDA）深化与中小型伙伴的交流。该防务合作机制成员包括新加坡、马来西亚、英国、澳大利亚和新西兰。

1971年成立的"五国联防安排"（FPDA）由前英联邦国家组成，今年5月该组织重申了对联盟的承诺，表明防务交流将提升至新高度。英国计划在今年晚些时候的联合军演中派遣航母参演，这是自1997年以来的首次。

"尽管我们各国的规模与能力略有差异，但站在世界舞台上我们都是相对较小的国家。我认为我们都有个共同认知——团结使我们更强大，"新加坡国防军总长孟耀诚五月对记者表示，"这再次坚定了我们对五国联防安排的集体承诺。"