川普是个大刀阔斧、我行我素的“狠角色”，其第二任期开启以来，把大量精力花在对内精简政府机构、对外打关税战之上。而在军事领域，川普也已开始进行打上个人烙印的改革，涉及国防预算、军力结构、军队文化等方面，几乎每一项都是关涉国际竞争和国内党派分歧、社会矛盾的焦点，预示着他在军改上要打硬碰硬的“高端局”。

更庞大的国防投入

在川普看来，美军虽被认为“装备最先进”“体系最完备”“理念最超前”，但也存在太多“泡沫”，面对“应对大国竞争和冲突”的所谓新时期总任务，已没有绝对的优势和必胜的把握。究其根源，美国的国防和军队系统长期以来受到军工复合体、利益集团的操控，导致体制僵化、经费滥用、创新减缓，亟须开展全面改革。

川普称“我们必须建设我们的军队，虽然我们非常注重节省成本”。他一上台就开始清算国防账目，宣称美军内部存在数亿甚至数十亿美元的欺诈行为，强调要更为严格地执行预算审查，试图通过提高对军事项目开支必要性、可行性的审核把关，把预算真正转为战斗力，每一分钱都花在刀刃上，更志在破除盘根错节的利益链路。最令人瞩目的是，他宣称国防预算要有“大手笔”，将提出高达1万亿美元的国防预算方案，一旦实现，将刷新2025财年8950亿美元的纪录。在今年5月下旬的西点军校毕业典礼上，他在演讲中强硬表态，1万亿美元的军费预算，“10美分都不会少”。

在海外军事部署上，川普及其内阁强调要优化全球布局，包括考虑撤销非洲司令部，将其重新归为欧洲司令部的下属机构，对驻扎欧洲的美军也在酝酿局部裁撤或调整。甚至有消息称美军现有11个作战司令部中的五个可能会被合并，此举每年可节省近3亿美元开支。在内部结构上，建设更灵活的机动性作战部队，提高美军打赢高端战争的弹性韧性。在同盟体系方面，强调过去那种优先保护盟国的日子结束了，敦促盟友分担更多成本。特别是在欧洲、中东地区，川普毫不客气地批评盟友廉价“搭便车”的行为损害了美国利益，以同关税战相结合的极限施压手段要求它们同意大幅提高军费开支。这体现了川普“美国优先”基调下的利己主义，不过也反映出打造更高效的军队是川普军改重点内容。

最后是加大高科技装备投入。现在的美军陷入丧失技术优势的恐慌中，尤其是面对中国在军事领域的不断突破，美军习以为常的降维心理不复存在。川普政府对航母等传统的大型作战平台不感兴趣，主张应对人工智能军事应用、高超音速武器、太空作战平台等加大投入，以此持续带动上下游军工产业链的发展，尤其在电子科技、材料制造等领域必须保持创新涌现，以维持美国在军事产业领域的突出优势。5月20日，川普宣布正式启动价值高达1750亿美元的“金穹”导弹防御系统建设，该计划将对现有防御资产和关键技术进行高度整合，构建全域一体的感知系统和分层拦截架构，应对强大对手的反导能力和战略武器进步。

当前，美军遂行应对大国竞争、维持威慑可信度任务的能力日益捉襟见肘，疲态日显，其高频率发生的坠机、撞船事故和打击胡塞武装无法快刀斩乱麻反而屡受袭击便是例证。2023年的一份盖洛普调查显示，只有60%的受访者仍对美军怀有“相当大的信任”。川普在西点军校演讲中宣称，“我们正在排除干扰，让军队专注于核心使命：粉碎美国的对手，杀死美国的敌人，并以前所未有的方式捍卫我们伟大的美国国旗。”概括起来，就是要求美军夺回军事优势，重塑军事信用，更好地服务于美国的全球战略。

川普政府强调战略与目标的匹配，认为大国竞争的紧迫性远高于反恐、遏制地区冲突。美军将持续减少在非洲、中东的军事存在，在战略资源投向上更聚焦亚太，提升地区军事盟国的安全贡献度，形成快速应对大国军事挑战的能力，美太平洋陆军司令克拉克最近说，组建新的机动部队的目的是“应对与中国可能发生的冲突”。美军还在推行全域作战的转型，分布式作战理念仍是改革方向之一，旨在利用美军指挥作战体系的高度集成联合，提高战场生存能力，增强联合作战的灵活性，确保在“第一岛链”内保持纵深打击能力，在两个“岛链”之间保持美军战场主导权。同时，美国还加强了与盟伴在联合军事训练上的协调配合，以地区“小多边”来保持对外军事干预能力，并且推动美国军贸出口，这在“印太”方向上尤其明显。

当代军事革命正呈现加速革新与外溢扩散的双重趋势，川普的军事指向是带有“里根主义”烙印的“以实力求和平”，一方面绝不再卷入非必要的海外战争，另一方面通过增加预算、刺激研发等手段，推动现有技术优势形成优势叠加，全力准备打赢将来难以避免的战争。主要涉及网络作战、太空作战、信息作战等，并利用新兴技术打造具有威慑力的高科技武器系统，包括加快高超音速导弹研发，形成“萨德”“爱国者”等与“金穹”系统的体系配套，并整合无人机群、激光防御等手段，加强对美国关键基础设施和海外前沿基地的防护，应对无人机群、弹道导弹、巡航导弹等攻击。在中国的六代机露面后，美军又急急宣布将推出F-47（川普现为美国第47任总统）等新机型，强调加紧采购新一代战机以保持技术优势。

川普军改的一个重要内容，是向文化层面的“乱象”宣战，誓言终结拜登时期的“群魔乱舞”，回归主流常态。赫格塞斯以“非专业出身”出任川普政府的国防部长，在执行总统意图方面可谓绝对忠诚，他表示振奋美军“战士精神”是改革的关键，上任伊始就成立了“重整美国战斗力”特别工作组，目标就是要强化“适应战争的军事文化”。

一方面是在人事上动刀，敲打军内反特派系。从第一任期开始，川普就与军方结下梁子，认为以前参联会主席马克·米利为代表的一批高级将领坚持“只跪宪法不跪总统”，多次抵制川普指令。去年底，川普团队发出风声要策划组建“战士委员会”，由退役将领和现役士官组成，负责审核三星及以上将领的任命，用所谓“群众的权力”来监督高级军官。今年2月，川普突然解除了参联会主席、非裔将领查尔斯·布朗等多名高级将领的职务，引得五名前防长联署公开信谴责川普把军队变成党派斗争的牺牲品。赫格塞斯一上任，就宣布要裁减20%的四星上将和海军上将，减少10%的将官职务，理由是二战时期17名四星上将指挥1200万士兵，如今44名四星上将仅管理200余万人，和平时期高级将领的“通货膨胀”是“不正常现象”。

另一方面是从文化上重塑军队面貌，重振战斗士气。川普认为军队是为打赢战争而存在的，并非社会实验场，更不是一个大型的福利系统，因此鲜明反对左翼倡导的“觉醒运动”，并取消了军内的“多元、公平与包容”（DEI）计划，认为DEI的渗透扰乱了军队对战争能力的关注，混乱的“政治正确”削弱了美军战斗精神。今年1月，川普签署第14183号行政令《优先保障军事卓越与战备状态》，恢复禁止生理性别与心理性别不符者服役的政策，还宣布解散美国军校内的监事会。这种监事会最早出现于1816年的西点军校，主要责任是督导检查军校的作风纪律、士气、教学课程、学术研究、财政事务等。川普特意强调此次解散的理由之一是“觉醒运动”已导致该机构变质，必须重新予以任命。川普还承诺提高军人待遇，以加薪来缓解征兵困境；恢复曾因拒绝接种疫苗而被开除出军队的人的职务并补发相应薪资。

目前来看，川普军改传递出的重要理念是“国防决策将基于实战效能，而非人口结构或文化趋势”。但是，这一努力同样面临不确定性，最主要的是，掌握军改决策权的多为非专业人士，他们是从政治服从角度来推进改革的，制造了很多潜在的矛盾爆发点，扭转文化冲突、改变利益分配、起底“预算沼泽”等势 将加大政治、文化等内部撕裂。而在最为关键的军事战略上，也许是因为内部仍在研究和协调，川普政府尚未提出新的理念，现阶段更多是在削减成本、清算旧账，军改真正需要突出的核心内容仍是模糊一团。所以，对川普政府主导的美国军改，还需进行持续的关注，而其未来的方向和成效也将在很大程度上取决于政治与军事、经济与国防、内政与外交之间的关系如何发展变化。