2019 年 7 月 12 日，美国国防部颁布了《国防部数字现代化战略》，它也是《国防部信息资源管理战略规划》。该战略划分为战略方向、战略目标和战略要素三个层级，逐级细化，明确了国防部数字化环境的总体愿景，提出了 4 大战略方向、27 个战略目标和 131 个战略要素，并在国防部信息技术现代化一节中对联合信息环境( JIE) 进行了重点阐述。由此可见，国防部数字现代化战略( DOD DMS) 是一份阐述详细，内容丰富，涉及国防信息企业的重要文件，对研究美国国防部信息技术的未来走向具有重要的参考意义，值得认真分析。

1 关于数字现代化战略的综合研究

1. 1 数字现代化战略的意义、战略方向与图形表示

( 1) 制定数字现代化战略的初衷

美国国防部认为，全球威胁格局不断演变，仍然是竞争态势。为应对大国竞争，保持美国的竞争力，需要实现数字化环境的现代化，以确保美国的未来。为此，必须采取行动，制定《国防部数字现代化战略》。

( 2) 数字现代化战略的目的

信息技术是部队实施指挥控制、管理和保护信息资产、同任务伙伴合作等活动的重要支撑。更有效、更安全、更高效的信息技术将有助于保持和扩大竞争性军事优势，并为联合部队提供更多自由度的附加资源。数字现代化战略是推进国防部数字化环境的基石，旨在为联合部队提供在现代战场上的竞争优势。

( 3) 数字现代化战略的战略方向

数字现代化战略提出了提高整个国防部的技术能力，加强全面采用企业系统，扩大在数字领域竞争空间优势等需求。为实现这些需求确定了四大战略方向，分别是“通过创新实现竞争优势; 优化效率和提高能力; 实现敏捷、弹性的网络安全; 培养数字化人才”。四大战略方向的重要意义如下。

1) 创新是未来战备的关键要素。在近似相互匹敌的竞争环境和非对称威胁的态势下，创新是保持和扩大美国军事竞争优势的根本。

2) 优化效率和提高能力。必然要求美国国防部改革运行方式，特别是必须大幅度加快评估和实施适当行业的最佳实践与已验证的技术，加强对信息技术支出的监督。

3) 现代战场已扩展到太空和网络空间。恶意网络空间行为的范围、速度和复杂度正在全球持续攀升。几乎所有基本的民事和军事职能都越来越依赖网络空间领域，为此，网络空间安全是一个亟待解决的问题。因此，必须接受“网络优先，网络永驻”的理念。

4) 培养数字化人才。对经验丰富、高素质数字化人才的竞争是持续不断的，而且将日益激烈。

( 4) 数字现代化战略的图示

数字现代化战略的核心是为在现代战场上给作战人员提供竞争优势。这种优势通过网络、指挥控制与通信、人工智能、云等首席信息官的四个优先事项而形成，如图 1 所示。网络与安全第一的理念，将推动设计、构建和运行一切事物; 指挥控制和通信的现代化是国防部和作战人员完成任务的关键; 人工智能“将改变社会，最终将改变战争的性质”。能够最快利用和探索人工智能的潜力，将获得显著的军事优势; 云是国防部建立和扩展更有效的网络安全、先进的分析能力、更好的指挥与控制及未来支撑技术的基础。

由图 1 可见，《国家防务战略》提出的建立更具杀伤力的联合力量、加强伙伴关系、改革国防部业务，是制定数字现代化战略的三种重要的基本需求，是核心牵引力; 创新、优化效率和提高能力、推进网络安全、培养数字化人才等四个战略方向，有机组成了核心推动力，推进国防数字战略的实施与实现。

综上所述，数字现代化战略是由一个中心点、四个优先事项、三个需求牵引力、四个战略方向而构成的战略。通过该战略的实施将实现多项目标并可创建“更安全、协调、无缝、透明、经济高效的信息技术架构，将数据转化为可操作的信息，确保面对持续网络威胁时可靠地执行任务。”

1. 2数字现代化战略与国家战略、国防战略的关系

《国防部数字现代化战略》符合并落实国防部的顶层指示，包括总统签署的《国家安全战略》( NSS) 、国防部发布的《国家防务战略》( NDS) 、参谋长联席会议主席签发的《国家军事战略》( NMS) ，以及国防部发布的《美国国防业务运行规划》( NDBOP) 、《国 防 部 网 络 战 略》、《国 防 规 划 指 南》( DPG) 。《国防部数字现代化战略》受高层战略的指导和约束，并为上述高层战略提供必要的支持与实现。数字现代化战略也是其下属战略制定的依据。它们的相互关系如图 2 所示。

在数字现代化战略指导下制定下一个层次的战略。例如，2020 年发布的美国国防部数据战略，则支持国家防务战略和数字现代化战略，将国防部转变为以数据为中心的企业或组织。现在，国防部的所有领导人都将数据看成是武器系统，他们都高速和大规模地利用数据，取得作战优势，提高效率。

1. 3美国国防部将全面采用企业系统

数字现代化战略指出，如果美国国防部是一家企业，它将位列世界《财富 100》强之首。没有哪个组织拥有如此广泛的使命任务。同时，美国国防部是最大的雇主之一，管理着由数十万个独立建筑和结构体组成的设施和装置。美国国防部企业网络规模巨大，运转着世界上最大、最复杂的网络之一，其信息技术每个财年的预算超过 460 多亿美元，约占国防部总预算的 4% ～ 5% 。因此，有效地监督信息技术投资是必要的。虽然国防部业务和支出分散，但它们也有共性，为此，需要全面采用企业系统，对其诸多重叠和重复的信息技术系统、程序、项目、服务、能力、运营和监管结构进行有效的同步、整合和集成，以便高效管理这些投资。

1. 4数字现代化战略包含一系列战略目标，并采用标准化的格式描述

数字现代化战略采用战略方向、战略目标和战略要素三个层级，逐层分解，逐步展开。每个战略方向包含一系列战略目标，如图 3 所列。每个战略目标又分解出多个战略要素。战略要素定义了近期可度量活动( 计划) 的集中度。表 2简要列出了四大战略方向、27 个战略目标及其包括的 131 个战略要素。

数字现代化战略的战略方向、战略目标和战略要素采用以下四个标准化的格式进行描述: 1) 概述，介绍战略方向，包括其内容; 2) 任务影响，描述实现战略方向的战略目标对国防部的影响; 3) 目标描述，介绍战略目标以及将完成的工作; 4) 战略要素，介绍战略目标分解后的战略要素，包括完成目标所需的具体的重点计划。

2 关于联合信息环境的综合研究

2. 1 联合信息环境的简要历程

2020 年，国防部首席信息官将联合信息环境纳入更广泛的国防部数字现代化战略之中，成为国防现代化基础设施( DMI) 的核心内容。由此可见，JIE不仅不会取消，反而提高了重要地位。

2020 年 7 月，国防部首席信息官特许成立了国防现代化基础设施执行委员会( DMI EXCOM) 。从此 DMI EXCOM 取代了 JIE EXCOM。DMI EXCOM是一个管理实体机构，对国防部现代化基础设施的开发、执行和使用，提供指导、指示与监督。由它执行数字现代化战略的管理、任务落实，并负责 DMS已选定的战略要素的实施。DMI EXCOM 还负责监督联合信息环境的十个能力的目标。它有权力批准任何更改、添加或删除。每个能力目标都有一个既定的工作组，集成产品团队( IPT) 或高级论坛，向执委会报告，以便利用现有的工作组来处理项目进展。但是也需指出，执行委员会不仅没有传统的里程碑决策机制，而且现代化战略要素也需要通过军种与国防信息系统局的记录在案项目与其他有投资计划来实现。

2. 2 联合信息环境的图形化描述

联合信息环境的图形化描述如图 6 所示。联合信息环境的能力旨在支持全球范围( 或企业范围) 、区域范围和国防部级别的操作和防御网络行动与内部防御措施( DCO － IDM) ，为国防部信息网络提供各种所需的功能与服务，使国防部信息网络能够运行，达到安全、可视、快速、访问便捷等需求。

未来联合信息环境的工作包含如下十个能力目标。

1) 现代化网络基础设施。包括光传输更新、多协议标签交换( MPLS) 、卫星通信网关现代化和实现 IPV6。

2) 启用企业网络运行。包括建立全球的和区域的运行中心、JIE 的带外管理网络以及合并 IT 服务的管理解决方案。

3) 实现区域安全。包括 JＲSS 及其联合管理系统。

4) 提供合作伙伴环境。包括提供多媒体处理设备或伙伴信息共享提供虚拟数据中心、服务以及任务信息系统及联盟伙伴网关。

5) 优化数据中心基础设施。包括数据中心优化计划( DCOI) 和应用程序合理化计划。

6) 实现一致的网络安全架构与保护。包括国防部企业边界保护、端点安全、移动端点安全、数据中心安全、网络安全态势感知分析能力以及身份识别与访问管理。

7) 增强事务移动性。包括净化移动网络，加固国防事务移动加密，国防部移动应用商店，移动的五角大楼。

8) 标准化 IT 商品的管理。包括企业软件协定、许可证协定、硬件协定和 IT 资源管理。

9) 建立终端用户企业服务。包括企业合作和生产能力服务( ECAPS) 以及在 IP 上整合话音与视频服务。

10) 提供混合云计算环境。包括商业云、云访问点和军事云。

这十种能力目标组成了联合信息环境的框架。每个能力目标都包括一个或多个主要计划，这些计划有助于具体描述实现远景目标所需完成的基本工作。联合信息环境正通过一种灵活的、统一的方法来管理目标框架，以提高国防部的信息技术和网络安全能力。