8月2日，韩国平泽，驻韩美军及“联合国军司令部”(UNC)基地“汉弗莱营”，德国国防部长皮斯托里乌斯将国旗交给美韩联军司令兼驻韩美军司令兼“联合国军”总司令拉卡梅拉。至此，德国成为UNC的第18个成员国。

　　皮斯托里乌斯表示，此举表明柏林坚信欧洲安全与印太安全密切相关，“我坚信，尤其是在这样的时代，当世界被危机和战争影响时，我们需要团结起来，坚定地反对那些想要破坏和平与稳定、攻击共同秩序的人”。他当场宣布，作为加入UNC的实际兵力部署行动，德国将从9月起在韩国正式部署A319OH侦察机，以增强“联合国军”在区域内的空基侦察实力。

　　8月6日晚间，朝鲜外务省发言人发表谈话，称德国加入UNC是破坏半岛和平与稳定、加剧地区局势的行为，并对此予以强烈谴责。外务省发言人将德国此举称为“失当行为”，是对朝鲜发展利益“产生负面影响的行为”，并警告德国军事介入半岛“将会在其安全保证和顾全颜面中起到恶性因素的作用”，此举“势必恶化半岛及地区的军事政治形势”，德国要对由此产生的一切后果承担全部责任。

　　外务省发言人8·6谈话中的“一切后果”，让人不由联想到金正恩8月4日在战术导弹武器系统交接仪式的表态——“随着以美国为首的同盟关系本质和性质转化为基于核武器的军事同盟，朝鲜周边军事安全环境面临着战略性、结构性的重大变化。……急剧变化的全球安保环境和美国主导的军事同盟体系的无限扩大，使我们得出国家核武力和核态势必须更加彻底、更加完备的结论。……朝鲜将在最短时间内建立更加完善、进一步升级的核武力，以遏制一切核威胁，保卫国家，强有力地应对现在和未来的任何挑战”。在此前文章中，我曾经说过，从朝鲜4月份以来的一系列表态看，如果朝鲜在8-9月间进行第七次核试验，我不会感到意外;现在看，这种风险正在迅速增长，时间窗口似应拓展为8-10月间，在美韩军方预判的“11月美国大选期间”之前。

　　1950年7月朝鲜战争期间，联合国安理会在苏联缺席的情况下通过第84号决议，要求所有按照安理会此前各项决议提供军队的会员国向美国领导下的“统一司令部”(UC)提供;安理会还授权UC使用联合国旗帜。这个UC就是后来的“联合国军司令部”(UNC)，但UNC实际上与联合国（UN）无关，“联合国军”并不在联合国秘书长的权力之下，而是接受美国的指挥，它的行动报告从未提交给联合国的任何机构。

　　1972年7月4日，北南双方发表《北南共同声明》，提出“统一三大原则”(现已被朝鲜废除)。随着当时北南关系的缓和，1974年第29届联合国大会通过第3333(XXIX)号决议，敦促北南继续对话，以加速和平统一;还表示希望安理会在适当时候考虑解散UNC，同时做出适当安排，以便在北南为实现持久和平进行谈判与和解以前维持朝鲜停战协定。

　　1975年，美国通知安理会，如果就维持停战协定的安排达成协议，它准备于1976年1月1日终止UNC;当时做出这一表态的是时任美国国务卿基辛格。1975年第30届联合国大会通过第3390(XXX)号决议，这一决议分为A、B两部分，表达了解决朝鲜问题的不同方针——

　　这项联大决议之所以出现A、B两个部分共存的现象，盖因决议A以美、日为主要提案国，得到韩国(当时还不是联合国成员国)赞同;决议B的支持国以中、苏为主导，得到朝鲜(当时还不是联合国成员国)赞同。从决议A对UNC不加引号、决议B加引号的情况可以看出，从一开始，对UNC合法性就有不同看法，对解散UNC就有不同的前提条件。这也是UNC至今存在、美韩从2023年开始激活UNC，而联合国不承认其UN地位、我方认为其“非法”的主要原因。

　　从历史上看，UNC经历了两次存废危机，上述1975年联大第3390(XXX)号决议是第一次。这次危机催生了美韩联军司令部(1978)，美韩联军司令部全权负责作战功能，但保留了UNC，将其功能缩小到“停战协定的管理和发生紧急情况时提供战斗力”。这一变化，虽然将韩军战时指挥权从“联合国军”总司令移交给美韩联军司令，但由于这两个职务为同一人兼任，所以实际上并没有什么变化。

　　第二次危机是现在进行时，即韩国收回战时指挥权后对UNC地位和功能产生的影响。韩美在文在寅时代达成协议，重新定义了战时指挥权移交问题，决定在维持现有美韩联军司令部体制的情况下，由韩军将领担任联军司令。如果韩国收回战时指挥权，则“联合国军”总司令的权限只局限于对驻韩美军和多国部队的战时增援。于是，作为联军副司令的美国将领在行使其兼任的“联合国军”总司令的权力时，双方指挥权限就会出现模糊甚至冲突。这一问题的存在，正是促使美国重新激活UNC的主要原因，以确保在军事体制和组织发生变化后仍能保持对韩军的指挥。

　　简单讲，UNC的当前职能是管理停战机制和战时提供后援，但美国激活UNC的主要措施是建立和扩大其参谋组织，加强其战时指挥职能。也就是说，战时以UNC体制替代美韩联军体制，于是，即便韩国能够收回战时指挥权，但由于UNC的存在，韩国的军事主权仍然不完整、战时仍然要听从美国的指挥。个人认为，美韩日前签署的“核威慑与核作战指南文件”以及基于这一文件进行的核力量与常规战力整合兵推，实际让韩国收回战时指挥权的前景更加渺茫。

　　遗憾的是，现任尹锡悦大统领似乎认了这一点，积极推动并参与UNC的恢复。2023年11月，韩国国防部举行了韩国与UNC成员国国防部长会议(下图)，就实际使用UNC的一切能力、提高战争执行力、为半岛有事时投入成员国兵力提供制度框架等问题进行了讨论，不仅实现了UNC成员国的首次“全家福”，也成为UNC重新启动的一个标志。

　　今年7月8日，朝鲜外务省裁军和平研究所研究员金光明撰文称，曾经名存实亡的UNC“正在逐渐演化成为反对域内自主主权国家的名副其实的战争司令部”，称复辟的UNC是北约2.0版，是“新的世界大战起爆剂”。这些评价，虽然以个人名义提出，但实际是朝鲜的官方看法。此次德国加入UNC，朝鲜的这些看法显然要更加深入了，所以，在外务省发言人的8·6谈话中，我们看到了“第二个‘亚洲版北约’”的说法(将美韩日三方合作视为第一个“亚洲版北约”)，看到了与金正恩同声共气的“更加坚决采取自卫国防力量强化措施”。乌云密布的半岛天空，看来一时难晴，就像近期半岛大大小小、下起来没完没了的雨。