6月13日，巴拿马政府宣布与宣布同中华人民共和国建交。巴拿马位于中美洲最南部，国土面积不大，只有7.5万平方公里，人口也才 393万。但是，千万别轻视巴拿马的地缘战略价值。

　　巴拿马地峡位于美洲中部的一块狭窄的地段，犹如西半球陆地的蜂腰。它连接着太平洋和大西洋，而且还是南美洲和北美大陆的分界线。穿过地峡最窄处，有一条大运河，这就是由地峡的名称而得名的巴拿马运河。

　　这条运河总长82公里，宽的地方达304米，最窄的地方也有152米。由于连接着太平洋和大西洋，所以称为全球最重要的航运要道，也是世界上最具有战略意义的两条人工水道之一，另一条为苏伊士运河。
 
　　巴拿马运河于1914年竣工，1915年通航，1920年起运河成为国际通航水道。由于巴拿马运河的开通，太平洋与大西洋之间的航程比原来缩短了5000公里至10000公里，并减少了航行中的危险性。

　　在军事上，巴拿马运河大大便利了两洋间军用船只的调动。在第二次世界大战期间，经由运河的军舰达5300航次，军事供应船舰8500航次。因此，巴拿马运河不仅在国际航运和贸易上是捷径通途，而且在军事上也是战略要道。

　　正因为巴拿马运河大大缩短了大西洋与太平洋之间的航运距离，二战期间日本曾拟定作战计划，企图瘫痪巴拿马运河，令自己在太平洋获得喘息之机。

　　二战接近后期，日本逐步失去优势，开始被打的“节节败退”，再也没有像偷袭珍珠港的那种英姿。但是尝到甜头的日本，想用其他方法来再偷袭一次，当然这时美国已经日本宣战，并且占领了很多东南亚地区岛屿。日本在海上的行动已经大大受到限制，要想再从海上去攻击美国本土，那已经是不可能的事情了。所以日本就想到了利用潜艇攻击的办法。

　　当时日本设计最先袭击目标是巴拿马运河，巴拿马运河是连接大西洋和太平洋的重要通道，被称为“黄金水道”，对美国来说有重要战略意义。攻击巴拿马运河的目的，就是切断美国的水上交通。并在适合的时间点，再攻击美国本土，来逆转战争形势。

　　但是日本距离巴拿马运河有8000多海里，要想不被发现用航母去偷袭，那已经是不可能事了。日本就想到了技术并不成熟潜艇携带飞机的想法。其实早在上世纪20年代，日本就有了这种潜艇载飞机的想法，并且经过实验，后期再吸收了又德国的潜艇技术，很快研制出了能够携带飞机的潜艇。二战中日本大多数大型潜艇都具备携带飞机能力，这些潜艇指挥塔下面保留了特定的空间，使其能够携带更多飞机。

　　1942年4月，日本第一次用潜艇携带攻击美国的计划，一艘日本携带飞机的潜艇悄无声息的接近了美国西海岸。并像美国本土的一森林投下了两枚燃烧弹，引起了火灾，这在当时给美国带来了担忧和恐惧。当时日军认为这一计划是可行的，只是每次出动的舰载机数量太少，无法发起大规模的攻击，威胁性太低，所以到了1943年，日本开始了新型潜艇的研制计划。

　　转眼间时间到了1945年，日本成功研制出了新型潜艇，潜艇型号分别是伊-400、伊-401、伊-13和伊-14号，这4艘潜艇可携带10架特制飞机。为此，日本开始周密计划，计划以4艘潜艇组成编队，携带10架特制的飞机对美国西海岸和一些人口密集的地区投掷细菌弹。通过感染的老鼠和昆虫传播可怕的疾病，不过日本担心遭到美国的疯狂报复，最终取消了这一计划。而是采用了攻击巴拿马运河的计划，试图炸毁巴拿马运河牵制美军在东南亚地区的行动。

　　不过这一计划并没有得一实施，毕竟这时美国已经兵临城下，都打到了冲绳岛，这时攻击巴拿马的可能性也就越来越小。一天，日军派了这4艘潜艇去支援特鲁岛，不过不幸的是，在途中伊-13潜艇被美军航母飞机发现。随后飞机投下深水炸弹，伊-13号被击中命丧大海。

　　8月15日日本宣布无条件投降，原本派去攻击美军舰队的伊-400和伊-401潜艇，在途中服从东京的命令向美军投降。为此，日本制定这一疯狂计划就此终结！！