借力合作，中国渐成世界反恐主力军  

       9·11后，中国成功参与国际反恐合作。一方面，中美双边的反恐合作取得重大突破，长期困扰中国的"东突"恐怖势力成为与"基地"组织一样的国际公害。另一方面，中国在上海合作组织、亚太经合组织(APEC)等多边场合的反恐国际合作也在向更深层次发展。今年10月，中国与吉尔吉斯斯坦将共同举行打击恐怖分子的联合军事演习，这标志着中国开始迈出反恐国际合作的大步子，路越走越宽。

       中美合作始于情报

       9·11后，中美都认识到，打击恐怖主义不仅需要军事行动，而且还更需要在政治、经济、外交、金融、法律和社会各个领域采取行动。打击恐怖主义是一场长期而又艰巨的斗争，强有力的国际合作是取得国际反恐斗争胜利的根本保证。

       中美反恐合作始于情报合作。9·11事发不久，两国的情报专家开始讨论合作打击恐怖主义的问题，中国向美国提供了中国所掌握的有关"基地"组织和塔利班的情报。在去年11月上海举行的APEC峰会上，江泽民主席与美国总统布什认真交换了关于两国开展反恐合作的问题。中美的反恐合作为两国关系改善提供了契机。

      在不到一年的时间内，中国在反恐合作中付出的努力逐渐得到回报。

       去年，美国对中国打击"东突"并不十分了解，但随着美国在阿富汗的反恐逐步深入，逮捕了许多在"基地"组织受训的"东突"分子，美国也意识到"东突"实际上已融入国际的恐怖组织中。今年初，在中国提供有关"东突"恐怖活动的罪证后，美国认定"东突"为恐怖组织，并在今年8月副国务卿阿米蒂奇访华时宣布了美方将"东突"列入恐怖组织黑名单的决定。9月中旬，美国又宣布冻结了"东突"在美国的资金。

        9月初，中、美、阿富汗和吉尔吉斯斯坦四国共同向安理会提议，将"东突"列入安理会颁布的恐怖主义组织和个人名单，并且提交了相关材料。9月11日，联合国安理会正式予以认可。

       中国扩展周边反恐协作

       打击恐怖势力需要加强与周边国家的合作，充分利用各种国际力量。去年6月，中、俄等6国元首就在中国上海举行会议，宣告成立"上海合作组织"，共同签署《打击恐怖主义、分裂主义和极端主义上海公约》，建立了实质性反恐怖多边合作机制。

       今年6月7日，中国又与俄罗斯等5国签署《上海合作组织成员国关于地区反恐怖机构的协定》，这为各方启动安全领域实质性合作提供了法律依据，为更加坚决有力地打击恐怖主义、分裂主义和极端主义三股势力提供了有效手段。该协议规定，把6国的反恐怖组织总部设在吉尔吉斯共和国的比斯凯克市，并且今后若有必要，将在其他地区设立反恐分部，这使中国的反恐国际合作更具活力。

        9月11日，吉尔吉斯斯坦国防部长托波耶夫上将宣布，吉尔吉斯斯坦和中国两国军队将于10月在两国边境地区举行代号为"01"的反恐军事演习。这将是中国人民解放军历史上第一次与外军联合举行军事演习。中吉联合反恐军事演习也是中国参与国际反恐合作的成果。根据上海合作组织成员国国防部长莫斯科会晤发表的联合公报，各成员国应建立举行联合演习和保障安全问题的新形式，并且还成立了成员国国防部联合专家小组，以便磋商有关举行联合反恐演习的问题。

       有消息说，为了更好地打击"东突"恐怖势力和其他恐怖犯罪活动，中国还要加强与南亚、东南亚等周边国家的合作，充分挖掘APEC等亚太地区组织的反恐合作潜力。

       金融反恐渐成主战场

       要对恐怖势力釜底抽薪，还须斩断其资金来源，中国反恐国际合作的下一个重要环节是从资金方面卡断恐怖组织的财源。为此，中国人民银行已经建立了专门的反洗钱机构，专门打击恐怖犯罪活动的融资。《21世纪环球报道》9月28日从中国人民银行获悉，中国央行行长助理李若谷日前在2002年秋季24国集团部长级会议上发言指出，中国坚决支持和执行联合国安理会有关打击恐怖融资的决议。

       9·11事件表明，恐怖组织依靠资金运作，可以随时随地从事跨国恐怖活动。因此，切断恐怖组织资金来源是最大限度限制其活动范围与能力的根本措施。9·11之后，美国政府紧急采取行动冻结了涉嫌与本·拉登及其恐怖组织有关的227个银行账户，美国国会也于去年10月通过《反恐怖法》，其中包括一些反洗钱条款。

       中国的反恐金融战刚刚打响，9月初，中美财长共同保证，将加强金融反恐方面的合作，切断恐怖主义组织的资金来源。目前美方也正就冻结"东突"在美国的资产等问题，与中方展开合作工作。美国已通过7大工业国财长会议，呼吁各国尽快成立功能性金融调查单位。由29个国家组成的金融行动特遣小组也将在10月下旬召开特别大会，建议加强国际打击恐怖主义资金流向，以断绝恐怖分子资金来源。中国与其他国家的财政部长均同意在金融反恐上加倍努力，特别是在钻石、黄金交易等金融领域加强追踪。

       国际社会已在金融领域反恐达成初步共识，中国正在成为这个新型反恐领域的重要成员。8月末有中国参加的亚太经合组织财长会议发表的共同声明表示，必须防止恐怖分子利用汇款系统和慈善机构等非营利组织作为取得资金的渠道或转移资金的手段，并且所有成员国均同意开展切断恐怖分子地下资金供输网的新行动计划。这项新行动计划将提交10月26日和27日在墨西哥举行的亚太经合组织高峰会处理，到时中国将拿出自己打响金融反恐战的看法。

　　 香港：飞虎队是反恐主力

　　 曾有报道说，香港被世界各国誉为最安全的城市，任何恐怖组织，都不会在香港建立基地。

　　 香港虽然不存在国际公认的恐怖组织，但警方一直设有一支反恐怖部队———飞虎队，以防突发事故，并应付恐怖袭击。

　　飞虎队的成员全来自警察部队，成员均需要经过严格挑选。他们需要接受为期一个星期的考试，通过后，才可入伍受训。飞虎队的训练为期9个月，这段时间，队员不能与外界接触，亦不可透露身份。训练的内容包括武器使用、体力训练、徒手搏击等等。除了手枪外，飞虎队配备有MP5自动步枪，曳光弹及炸药等武器，队员在训练时都要求懂得使用所有装备。

　　飞虎队平日没有任何任务，完成训练后，他们每天都在新界的训练营集训，并24小时全天候戒备，随时应付突发事件。香港遇有严重罪案或重大事件时，警方都会安排这支部队参与，以做高度戒备。每逢有政治人物访港，飞虎队都会乔装成市民，用旅行包装载着武器在政客住所及出访的地方部署，防有反对组织生事。

　　此外，香港还有两个机构担负着反恐任务。1997年之前，香港警方设有一个政治组，专门搜集政治情报，防有反对组织出现。香港回归后，这支队伍一度被解散。不过，据消息人士透露，这支被解散的部队已静悄悄地重新组建起来。另外，廉政公署下也有一个秘密的审查小组，专门负责审查一些敏感人士的背景及财政状况，甚至是警队内的敏感成员。

　　除此之外，中央政府亦会定期与保安局交流，内地与香港的警察部门亦会定期举行会议，互相交换情报。在全国性警力支持之下，香港警方有足够能力应付任何恐怖活动。

　　广东：“反恐分队”备有火箭筒

　　素有“岭南特警队”之称的广东武警4支队麾下有一支专门的“反恐分队”，它是广州乃至广东反恐的中坚力量，就在今年的4月和7月，这支反恐中坚都举行过规模盛大的反恐演习，充分展现了其非凡实力。

　　“反恐分队”有着良好的反应能力，能在紧急事件发生后的短时间内迅速抵达现场，善于处理爆炸、袭击、劫持等突发情况。反恐队员基本功相当过硬，在反恐拳术、棍术、射击和摩托车山地追击等方面有过专业的训练。

　　同时，反恐分队有着精细的分工，组编成多个战斗小组，包括狙击组、侦察组、抓捕组、工化组、排爆组、警戒组和宣传组等。警戒组负责案发现场的封锁任务，划定警戒区域，维护现场秩序；工化组负责探测现场是否施放有毒气体；排爆组利用人工、X光仪器和警犬搜索现场爆炸物，并妥善处理；宣传组则负责攻心、与歹徒进行谈判，瓦解歹徒斗志，拖延时间；另外，狙击组占领案发现场周围的制高点；侦察组还配备先进的微波侦察仪器，能够侦探出恐怖分子的人数、分布方位、武器装备等情况。

　　“反恐分队”装备十分精良。队员身上配备手枪、冲锋枪以及催泪弹、闪光弹，狙击组战士配备79式狙击步枪。反恐分队拥有世界级水准的警用装甲车、警用狙击步枪、警用防弹衣、反恐怖活动特种弹、警用防暴弹；为对付恐怖分子的炸弹，队员们还配备了专用的、最先进的防爆服、防爆罐、防爆车和防爆机器人。另外，自今年春节以来，岭南特警队更是加强了重武器反恐项目的训练，以应对拥有强劲武器装备的恐怖分子。反恐分队战士的重武器包括火箭筒、迫击炮、82无后座力炮、喷火器、重机枪等。

　　上海：曾让“蚊子都飞不进”

　　2001年亚太经合组织(APEC)峰会期间，上海市实行陆海空交通管制，并“借调”附近省份的部队干警力量，建立起“点线面”的立体防卫体系。所有这些举措让外国记者打趣说，峰会期间，“蚊子都飞不进上海”。

　　上海警方在全市建立起“综合情报网络、上海地界、全市性天罗地网、要害部位和标志性建筑、APEC峰会核心部位、快速反应”等6道虚实防线，从全方位、全角度确保安全体系的万无一失。以防线中的“进入上海地界”和“天罗地网”为例，上海警方在出入市境道口检查站、外环线、内环线卡口等三层环节上组成了查控、拦截的三层防线。一旦遭遇突发事件，三层防线可在8至15分钟内全部关闭，保证警方滴水不漏地拦截可疑人物。在配合6道防线基础上，上海警方还在主会场周边地区分时、分段设置了4道警戒圈，在各国首脑驻地内、外围设置4道警戒圈，从而有效组成了现代的“天罗地网”。

　　上海警方为APEC会议设立了会议指挥、交通运输和会议保安2个指挥中心，并在布什、普京、小泉纯一郎驻地酒店建立起3个现场指挥小型中心，各中心间、中心与各会场间就依靠车辆卫星定位系统、实时图像监控系统和无线通讯系统等现代化通讯工具联系。如此三管齐下，让指挥者在指挥部内就能对会场、领导人驻地以及车队行进路线、抵达目的地情况和周围道路交通组织状况一览无余，并随时发布命令，堪称“运筹帷幄，决胜千里之外”。

　　上海全市超过55米高的高层建筑已有2300多幢，使在高楼的制高点安全防护上形成了很大困难，警方于是对重点区域的高楼进行专门调研，并且加强这类高层建筑的消防工作。警方还在国际会议中心的下车点上采取了特殊方法，使各国领导人上下车地点不在制高点的视线之内。