1、国民党军部署

　　1947年秋国军于清风店战事失利，华北军政改组，撤消绥靖总署，改于北平成立华北剿匪总司令，使傅作义接任。初期傅尽接任指挥权，而华北原本蒋介石嫡系部队的人事补充等皆不能过问。各部单位在向傅作义报告时，还顺由当时的华北剿总副总司令陈继承负则承转，陈继承乃蒋介石安插傅作义身旁的耳目，为防止傅作义的背叛，以陈彦承负则政治以分权傅作义作为牵制，但陈继承乘机扩权，直到1948年秋天，东北局势紧张，国民党军力在调度上倍感吃力，蒋便将陈调走，逐渐将华北的军政财权均交由傅作义，并充许可以直接接受美国援助 。早在锦州沦陷时，傅已想到他日林彪的东北野战军南下时，华北战局将严重不利，原本应付共军聂荣臻部时已防不胜防，再加入林彪部则全盘翻转矣。当时傅作义面对战略上的选择 ：

　　(１)、向西撤退

　　绥远地区是为傅作义发迹之地，家乡父老对其颇有期望，傅若率兵西去则很容易为地方接受。可是又将顾虑到西北地区腹地狭小，一旦远离海岸线则资源不易取得，大量兵力不易维持，再者驻防华北兵力又不只于傅系部队，西撤之时蒋介石嫡系部队是一麻烦。何况傅作义感念蒋介石的提拔之恩，华北驻军西撤对蒋将是一重大打击。

　　(２)、向南撤退

　　正当东北战事结束时，国民党丧失近三十万精锐部队，而林彪部增至三十六万人的共军则将毫无顾忌的向关内移动，华北局势殆如危卵。而在徐州蚌埠的战事即将爆发，陈毅与刘伯承约五十五万人的军队向徐州城推进，国民党军事调度开始失灵，这时唯一能调动的则是华北的傅作义部与陜北的胡宗南部，而调动最易的则是傅作义约十六个师的兵力。在徐蚌战场上，双方势均力敌，任何一方葭再投入兵力则将改变历史，蒋介石是十分希望傅作义能向南转进。但这将面临几个问题，第一是穿越广大的冀南鲁东解放区，这批部队是否还能完整？第二则是撤退之事美国军方不赞同，盖美国政府在华北投资近六十亿美元，美国方面并不希望国军兵不血刃的交出华北军政大权，因此在蒋考虑自海线撤退时，美国并不如往常一般提供军舰，而偏偏自海线南运是为当时上策之选，蒋介石无可奈何。

　　(３)、留守原地

　　在当时局势的分析下，傅作义认为东北战事虽停，林彪部队起码要休整一个半月，这段期间足够加紧华北防务工事。在南京的军事会议上，傅作义向蒋介石表示「南撤是为偏安之举，唯有固守才是顾得大局」，华北撤兵将意味着东北野战军与华北、华中之共军合流，局势对日后相对不利。而傅作义也有自已的考虑，南撤之后寄人篱下的感觉并不好受，何况自已本身的嫡系部队随时有可能被蒋整编，而对傅作义来讲，军队则是本钱。在与自已心腹董其武的商讨之下，傅作义决定留守平津，并且迅速的完成留守的战略部署 。