日本内阁会议十五日通过二○二五年度防卫白皮书，明确指出中国人民解放军在台湾周边的活动日益频繁，可能是“统一台湾军事行动”的部分预演，且可能以海警为先头部队，制造“灰色地带”事态封锁海域，在美军迟疑是否介入期间，共军恐趁机采取全面入侵行动。

防卫大臣：不容许以武力片面改变现状

日本防卫大臣中谷元在会后表示，中国急速增强军力，扩大并加剧军事活动，日本绝不容许任何主体试图以武力片面改变现状，将怀抱迫切感彻底强化防卫力，以冷静且坚定的态度加以应对。

日本防卫省每年七月发表年度防卫白皮书，今年的重点强调共军在日本周边的活动范围有扩大趋势，尤其对共军屡次侵犯日本领空、航空母舰驶入日本领海附近海域表示警惕，日本也持续将此定位为“前所未有的最大战略挑战”。中谷表示，“这种情况可能对日本安全造成严重影响，我们深感担忧”。

台日周边活动加剧 疑军事行动预演

白皮书也强调中国对台军事行动的意图与演练，提到共军在台湾周边的活动日益频繁，极可能是“统一台湾军事行动”的部分预演，意图包括实际操演两栖登陆、封锁与反介入作战（A2/AD），对台湾本岛进行“包围战术”与“制空、制海能力”验证，并配合演习进行电磁、网络与心理战，建立多域作战能力。

白皮书也警告，中国借由持续、不间断地在台湾周边进行军事活动，试图使外界接受其军事存在为“常态”，进而掩护其未来军事行动的突然性与正当性。

先制造灰色地带事态 封锁海域 趁机入侵

另外，白皮书指出，共军与海警局加强合作，很可能利用海警制造未达武装攻击的“灰色地带”事态，尤其去年五月海警首次参与共军演习；同年十月，海警船曾绕台一周，形同“实质封锁”。

中国海警船的非军事活动不仅在台湾，也出现在冲绳县尖阁诸岛（钓鱼台列屿）周边海空域，导致负责军事层面应对的美军和自卫队难以介入。防卫省认为，中国已经预见这种情况，并正在努力提升其“灰色地带”初期作战能力。

白皮书也提到共军军演包括“海上封锁台湾”的行动模式，其可能战略是，先由海警与民兵渔船、无人机骚扰，实施“第一波包围”，再借由灰色地带事态，让美军和日方难以介入，制造战略空窗期，而在对手迟疑期间，共军恐将事态迅速升级，采取全面入侵行动。

统合作战司令部 强化应对灰带事态

白皮书也以专辑介绍日本今年三月成立的“统合作战司令部”。统合作战司令部成立的主要目的，就是强化对灰色地带事态，以及网络攻击等混合战的即时应变指挥体制，尤其在有事之际，将负责对敌方飞弹基地进行反击的任务，透过监视中国军事动向、协同美军行动、制定应对台湾有事之际的日美联合作战计划等，加强日美同盟的吓阻和应变能力。

日本内阁会议15日通过2025年度防卫白皮书，防卫大臣中谷元在会后表示，中国急速增强军力，扩大并加剧军事活动，日本绝不容许任何主体试图以武力片面改变现状。（美联社档案照）