习近平3月7日出席军方代表团全体会议时宣告，要全面提升”新兴领域战略能力。”当天，他还列出多项发展重点，第一项是”统筹海上军事斗争准备、海洋权益维护和海洋经济发展，提升经略海洋能力。”可见习近平对经略海洋与发展海权的紧迫感。

迈进陆权海权兼备国家

其实，这种紧迫感早在习近平上台后的隔年（2013）充分表露。那是在中央军委扩大会议上的一次讲话。他说，中国已进入从陆权国家向”陆权海权兼备国家”迈进的关键阶段，海上方向对国家安全和发展战略全局的影响愈发凸显。他给出这样的命题：”国强则海权强，国弱则海权弱。”海权是决定中国和民族命运的重要因素。

习近平举例说，历史上曾出现的大国，不论是老牌的葡萄牙、西班牙、荷兰、英国，以及后起的德国、法国、俄罗斯、美国，几乎都是当时的海洋强国，海权成为综合国力的战略依托和潜力所在。中国要提升经略海洋能力，就必须建设强大的现代化海军。

由此，中国海军2014年全面梳理海军现状与未来发展方向，并把多项重点归纳为习近平的海军战略思想。当时，海军有关人士直言不讳，长期以来，海军的使命任务始终是立足于近海范围作战，军事触角很少延伸到第一岛链之外，海军的力量部署基本是按照”守疆卫土”的模式设计。

当时，中国首艘航母辽宁舰服役2年，093A型攻击核潜艇有1艘在役，其他如首艘901大型综合补给舰3年后服役、首艘055大型导弹驱逐舰6年后服役，首艘075大型两栖攻击舰7年后服役，因此中国海军尚未形成远海舰队实力。

从兵力结构和任务上看，中国海军更像一支现代版的”要塞舰队”，依赖于陆基远程兵力的支援和掩护，在近海执行区域拒止任务，实施守疆卫土的责任，这种战略强调”以陆制海”而非”以海制海”，舰队成为陆上要塞的火力延伸，不具真正意义上的制海权。

中国海军仍未突破”要塞舰队”基本格局。图为辽宁舰航母编队在西太平洋演练。 路透社图片

现代”要塞舰队”

美国海军战争学院战略学教授霍姆斯（James Holmes）2016年5月在《国家利益》（The National Interest）杂志发表评论指出，中国海军处于”现代要塞舰队”的阶段，如果靠近本土，在岸上火力支援的范围内，她们有可能完成任务。中国正指望着这一点。如果”要塞舰队”前出较远海域作战时，由于失去岸上火力保护伞，命运往往悲惨。霍姆斯认为，美国海军在较远公海作战中强于中国海军，因此在今后一段时间，两国海军更有可能在封闭的亚洲水域而非较远的公海上交战。

根据当时的条件，中国海军设想今后一段时间的作战任务，是与其他军兵种联合行动，制止台湾独立；前推海上防卫警戒线，抵御可能来自海上方向的威胁和袭击，保卫沿海地区政治、经济中心和军事战略目标安全；应对海上突发事件；以及维护国家岛屿主权和海洋权益。

除此，海军有关部门特别提出，要积极控制南海海区的海上战略通道，防止海上强国（即指美国）对中国可能进行封锁，并协同其他军兵种对敌实施陆海一体的核威慑与核反击，海军与其他军兵种互为依托、优势互补。军队任务也发生变化，把过去以应急作战作为军事斗争准备的重点，改为应对大规模联合作战。

解放军在著作中承认，海军现代化水平与打赢信息化海战的要求还不相适应（存在差距），海军现实能力和履行新形势下使命任务（包括维护海外利益安全）的要求也不相适应。中国海军不认为自己是”要塞舰队”，但是在实践中她完全展现”要塞舰队”的特点。

前出西太平洋与北印度洋

能打破”要塞舰队”的格局，中国海军有关部门2014年在学习贯彻习近平海军战略思想的研讨座谈会上，提出发展海军新型作战力量重点，以加快远海机动作战力量为主要方向，抓紧国产航母研制，提高攻击型核潜艇隐蔽性与反潜反舰能力，研制具有区域防空、反导、反潜和对陆打击能力的大型驱逐舰，形成以航母及舰载机为核心，大型驱逐舰与攻击型核潜艇等兵力构成的航母战斗群，尽快形成在西太平洋和印度洋北部等远海海域实施防卫作战能力。
在此基础上，组建以航母编队为主体的海洋战区，辖区范围应包括西太平洋和北印度洋等广大海域，任务是维护对外贸易海上航运通道及石油航线安全，保护海外侨民以及海外投资利益安全，维持地区海上秩序，并做好威慑阻止与抗击强敌来自海上方向军事干预的准备。

在海洋战区组建完成之前，海军应强化远程机动力量建设，打造一支以大型海上作战平台为核心，以空军和二炮部队（2015年12月改为火箭军）等远程作战力量为补充，能前出西太平洋和北印度洋有效遂行任务的联合力量体系。先完善近海战场，并尽快启动远海战场建设，逐步形成远近衔接、全纵深的海洋战场体系，为维护国家利益在远海拓展提供有力保障。


                              海上丝绸之路成为中国海军主要战略进攻方向。（网络图片）

“一带一路”一盘大棋

到2017年5月十九大举行前，习近平又对海军的现代化建设提出新的要求，要加快推进海军由近海防御型向远海防卫型转变，全面提高海上威慑和实战能力。习近平特别点出”一带一路”建设是统筹国家发展全局、加强对外战略运筹的一盘大棋。把这盘棋走稳走好，必须提高海外安全保障能力，能为中国在海外的大量投资、大量建设项目和大量侨民，以及关系中国经济发展与民生命脉的海上战略通道，提供战略支撑。

从这个思路看，中国海军设想的海洋战区，要比西太平洋和北印度洋更为深远，维护”一带一路”的海上丝绸之路成为主要战略进攻方向，面向第一岛链和第二岛链的西太平洋是主要战略防御方向。前者是经略海洋的主战场，后者是威慑阻止与抗击强敌来自海上方向军事干预的重要海域。两者有别，却相互联动。

近平还说，为海外利益提高安全保障，必须有实质性的力量和手段。这方面，中国存在明显短板，必须加紧补上去，而海军是最应该走出去，也是最适合走出去的战略力量。因此，海军要坚定不移走向远海，拓展积极防御战略纵深，更好维护国家海外利益安全，营造有利的国际战略态势。

习近平对海军走向远海有很大紧迫感，他提到的”明显短板”都不是一般缺失，每一项都涉及关键作战要素。他说，海上方向的军事斗争准备有”五弱”问题，从侦察预警、指挥控制、信息对抗，到水下攻防和作战数据等，都存在明显不足。实际上，这不仅是海军的问题，更是整个联合作战体系的问题。

不过，也应该看到，从2014年起中国海军呈现飞跃式发展，至今已有3艘航母、8艘055大型导弹驱逐舰服役、2艘901大型综合补给舰投入使用、093A型攻击核潜艇有6艘、093B型攻击核潜艇有2艘试航中、075大型两栖攻击舰有3艘服役，中国海军基本形成远海舰队实力。但航母是常规动力而非核动力，海上持久力有限，使得中国航母编队难以长时间进行远海防卫任务。

美国国防部去年10月发布《中国军力报告》（CMPR）指出，目前解放军的”反介入和区域拒止”（A2/AD）能力在第一岛链相当强大，并且正在测试在第一岛链内外的联合作战能力。尽管解放军越来越有能力向菲律宾海投射力量，同时也在寻求进入更远的太平洋。换言之，目前解放军前出较远海域的能力还未达到。

关键是掌握海上战略通道

从中国海军发展的现状看，她造舰的速度快于所设定执行的远海任务，两者有明显落差。至今为止，中国海上编队前出西太平洋的次数逐次增加，但尚未建立常态化、周期性的多样化作战模式；在台海地区已经初步具备，在较远海域还看不到，到北印度洋的次数更是有限。从某种意义上说，中国海军仍未能突破”要塞舰队”的基本格局。

习近平说，中国海洋地缘环境相对不利，近海呈半封闭状、被岛屿阻隔，出海通道受制于人，这是必须面对的现实。从美国的角度看，美中战略竞争的最佳策略，是把中国海军限制在第一岛链和南海海区的半封闭海域之内，缩小作战范围，使其处在内线被包围的状态，而无法兼顾在外线的海上战略通道。

当然，中国的”要塞舰队”格局，可以对靠近第一岛链的美国舰队造成火力覆盖的风险。因此，美国正在以”分布式杀伤”（Distributed Lethality）的作战概念抵销这种风险。实际上，美中战略竞争的关键，不在于双方舰队损失的程度，而在于谁能掌控关系对方经济发展与民生命脉的海上战略通道，

这是习近平最担心之处。海军能走向远海，意味着突破”要塞舰队”的困境。否则，中国的战略竞争态势将处在明显的不利地位。