根据美国国务院最近公布的一份战略文件，华府打算借由推动缅甸和平外交，扩大美国影响力，并可能借此取得缅甸稀土资源的开采权。

　　路透社上个月报道指出，美国官员已默默与缅甸名义上的文人政府展开会谈。这个政府由在2021年发动政变的前将领掌权，这场政变引发的内战据联合国估计已造成10万人死亡、超过350万人流离失所。

　　这次重新接触涉及美国国务院最高情报官员范斯（Michael Vance），标志着美国多年来孤立缅甸军方的政策出现转变。双方会谈内容包括如何取得稀土矿产的管道。这些稀土主要分布在受冲突影响的地区，目前出口至中国。

　　不过，美国驻缅甸使团的一份整合国家战略文件，却异常坦率地阐明华府的构想，意图让美国企业借由参与涉及缅甸众多武装团体的谈判，在当地取得立足点。这些武装团体包括民主派团体及少数民族武装组织，其中部分组织为争取自治，已与缅甸军方交战数十年。

　　文件指出，美国驻缅甸使团致力促成停火，目标是“在2030年前为达成持久和平协议开辟途径”。

　　报告称相关工作包括推动“至少3场多方利害关系人论坛，以产出具体协议或政策提案，推进缅甸的财政联邦制与领土界线划分。这些措施将创造取得缅甸丰富稀土资源的机会，并打击诈骗园区。”

　　这份战略文件并未说明美国是否意图解除制裁，或是解决其他阻碍投资缅甸的合规疑虑。

　　美国持续对政变领导人、现任总统敏昂莱（Min Aung Hlaing），以及其他军方支持的政府官员和与他们有关联的企业实施金融制裁，但美方长期以来强调，希望看到正当且负责任的企业在缅甸经营。

　　川普政府已将数名缅甸籍人士及多家企业从制裁名单中移除。

 示意图  Supplied by a Global Witness partner