缅甸曾经是全球重要的稻米出口国，肥沃的伊洛瓦底江三角洲，让这个东南亚国家在20世纪初成为国际粮食市场的重要供应者。根据剑桥大学出版社出版的《Burma's Economy in the Twentieth Century》，1900年代前十年，缅甸每年平均出口217万吨稻米与稻谷，除了供应印度，也销往欧洲、中国、日本及东南亚。

　　然而，百年后，这个昔日的“亚洲粮仓”，如今却面临连军政府财政都得仰赖缅甸中央银行融资的窘境。

　　据缅甸独立媒体《The Irrawaddy》10月15日报道，缅甸国会已批准军政府向中央银行借款最高2.1兆缅元，约相当于官方固定汇率下的10亿美元，以填补2026至2027财政年度的资金缺口。这项最新借款计划，再次引发外界对缅甸政府财政赤字、货币贬值及通膨恶化的担忧。

　　据报道，缅甸反对派民族团结政府（NUG）计划、财政和投资部长丁吞奈（Tin Tun Naing）提出的估算，自2021年军事政变以来，军政府掌控的央行已印制近30兆缅元纸币，规模约为前文人政府时期的8倍。

　　事实上，缅甸依赖央行融资早已不是新鲜事，还透过商业银行筹措资金。澳洲罗伊国际政策研究所（Lowy Institute）研究员、缅甸前经济顾问Sean Turnell于2024年指出，当时超过70%的政府财政赤字仰赖央行融资。自2021年政变以来，民营银行更被迫购买超过10万亿缅元的军政府公债，相当于政变前银行放款总额的三分之一，国营银行则另外购买约3万亿缅元。

　　Turnell指出，当时银行体系提供给军方的融资规模，甚至已超过对其他所有借款人的放款总额。当银行大量资金流向政府，能用来提供企业贷款与民间投资的资金也可能受到排挤，进一步限制经济复苏，这种财政失衡与货币扩张，也伴随着缅元大幅贬值。

　　分析师警告，缅甸军政府向中央银行借款，恐进一步推升通膨，加速缅元贬值，而外汇市场已率先出现反应。

　　据缅甸独立媒体《The Irrawaddy》报道，外汇交易商指出，非官方市场美元汇率已从10月初的1美元兑4450缅元，于15日升至4670缅元，短短半个月，缅元对美元贬值约4.7%；泰铢也从1泰铢兑129缅元升至139缅元。若与2021年军事政变前约1329缅元兑1美元相比，如今非官方市场汇率已跌至4670缅元兑1美元，缅元对美元的价值缩水约71.5%。

　　时至今日，缅甸仍未摆脱高通膨困境。世界银行2026年6月报告指出，4月消费者物价年增率达24.6%，2025至2026财年实质GDP估计萎缩2%，2026至2027财年的成长预测也从3%下修至2%。燃料价格上涨、物流受阻及持续冲突，都让经济复苏更加困难。

　　曾靠稻米富甲一方如今3700万人陷贫困危机

　　历史学家Richard Cockett在2015年出版的《Blood, Dreams and Gold: The Changing Face of Burma》中，形容殖民时期的仰光曾是繁荣的国际商业城市，足以与加尔各答、新加坡、槟城及上海相提并论。

　　在缅甸享有“亚洲粮仓”美誉的时代，仰光曾是重要的贸易港口，该国稻米透过河运与铁路运往海外。然而，半个多世纪过去，现今却成了亚洲贫困问题最严重的国家之一。

　　专家指出，缅甸经济困境并非一夕形成。 1962年军事政变后实施的社会主义经济政策、长期军方统治、国际制裁，以及2021年政变引发的内战、2025年大地震，都让经济不断承受冲击。

　　事实上，缅甸一度出现摆脱贫困的希望。世界银行与缅甸政府2017年公布的研究指出，依当时使用的统计方法，缅甸贫困率从2009年的25.6%下降至2015年的19.4%。当时国际社会曾期待，随着政治与经济改革推进，缅甸能逐渐摆脱长期贫困。

　　但十多年过去，缅甸人的日子真的变好了吗？联合国开发计划署（UNDP）2024年报告揭露，2023年缅甸贫困率已攀升至49.7%，较2017年的24.8%增加近一倍，意味着当时约半数人口生活在贫困之中。世界银行另以不同统计方法估计，2024年缅甸贫困率为31%，明显高于2017年官方估计的24.8%。

　　更令人担忧的是，UNDP今年10月8日公布最新报告指出，缅甸已有68%人口陷入多维贫困，或面临跌入贫困的风险，涉及超过3,700万人。其中约1,790万人已陷入多维贫困，另外约1,950万人处于脆弱状态。不过，这项统计还包含健康、教育及生活条件等因素，不能直接与收入贫困率比较。

　　值得注意的是，这场贫困危机不只发生在农村。根据UNDP调查指出，缅甸最大商业城市仰光的都市人口贫困率，从2017年的10%攀升至2023年的43%，约270万人生活在贫困之中。曾经聚集大量商业活动与就业机会的仰光，也未能逃过这场经济倒退。

　　一份新报告称，缅甸价值数十亿美元的玉石产业中存在的腐败和环境浪费问题。（盖帝图像）

　　缅甸有丰富重稀土矿藏

　　如果只看天然资源与地理位置，缅甸其实握有不少国家羡慕的条件。根据国际宝石学会（International Gem Society）资料，缅甸供应全球市场超过95%的硬玉翡翠（Jadeite），品质最顶级的翡翠主要来自北部克钦邦。此外，全世界最关键的重稀土（Heavy Rare Earths）供应链、广袤的伊洛瓦底江冲积平原，以及莫塔马湾庞大的天然气田。

　　更重要的是，缅甸扼守印度洋出口，是东南亚少数同时连结中国西南与印度洋的战略要塞。

　　以翡翠为例，国际监督组织Global Witness在2015年调查估计，缅甸2014年翡翠产值最高可达310亿美元，相当于当年官方GDP的48%。虽然这是调查机构的高值估算，不是缅甸政府确认的营收，却可足以说明翡翠产业的惊人规模。

　　更受国际重视的是重稀土。 Global Witness指出，2023年中国自缅甸进口4.17万吨重稀土氧化物，相关贸易价值达14亿美元。 2025年《路透》调查更指出，缅甸克钦邦部分矿区的产量约占全球重稀土供应的一半，是全球制造电动车马达、风力发电机与军工雷达不可或缺的镝（Dysprosium）与铽（Terbium）核心来源。

　　镝、铽等元素可用于电动车、风力发电及高性能磁铁制造，供应若受内战影响，冲击将延伸至全球产业链。美国地质调查局（USGS）与国际危机组织（Crisis Group）数据显示，中国近年进口的重稀土原料中有超过60% 来自缅甸北部。分析师指出，这些关键矿产，让美、中、星、马等国在近年东南亚的地缘博弈中，始终无法忽视缅甸。

　　除了矿产，缅甸还掌握中国的重要能源通道。 2017年投入营运的中缅原油管线，缅甸境内全长约771公里，从西部皎漂通往中国云南，让部分进口石油能绕开麻六甲海峡，缅甸西部深水港具有战略价值。而新加坡与马来西亚作为东协（ASEAN）金融与贸易枢纽，数十年来更是缅甸最主要的海外外资来源地与资金转运站。

　　缅甸翡翠年产值逾300亿美元

　　专家指出，缅甸拥有大量天然资源，按理说具备发展经济的有利条件，但经济学有个令人意外的现象，称为“资源诅咒”（Resource Curse）：当一个国家缺乏有效的治理与利益分配制度，天然资源不但未必带来繁荣，甚至可能助长腐败、利益垄断与武装冲突，缅甸就是值得研究的例子。

　　分析指出，缅甸的问题不是地下没有财富，而是这些财富能否转化为政府税收、公共建设，以及一般家庭的收入。

　　2015年，国际组织Global Witness调查缅甸翡翠产业时，发现矿业与军方高层、受制裁人士及关系企业存在密切利益连结。调查估计，2014年翡翠产值最高可达310亿美元，相当于当年官方GDP的48%，但只有极少部分收益进入政府财政或一般民众手中。

　　此外，Global Witness于2024年调查指出，缅甸克钦邦的重稀土矿区分别由亲军方民兵及其他民族武装组织控制，当地采矿活动缺乏有效监管，矿产收入也可能成为武装冲突的资金来源。

　　路透2025年报道进一步指出，克钦独立军（KIA）于2024年10月夺取当地部分重要稀土矿区，导致中国自缅甸进口的重稀土受到干扰。随着不同武装势力争夺矿区控制权，缅甸的资源问题，也逐渐与全球高科技供应链安全产生连结。

　　这使缅甸陷入一种难解困境：天然资源具有庞大商业价值，控制矿区就可能掌握可观收入，也让各方持续争夺的诱因更加复杂。

　　分析师认为，真正让缅甸经济受伤的，是资源利益与政治冲突相互交织，形成难以打破的循环。企业无法确保投资安全，政府难以建立稳定的税收与公共服务，民众即使生活在富含矿藏的土地上，也未必能分享出口收益。

　　世界银行2025年12月报告指出，缅甸公共债务预计仍高于GDP的60%，加上电力不足、劳力短缺与国内需求疲弱，持续限制经济复苏。缅甸的问题，也许不在于拥有多少资源，而是有没有能力把资源转化成真正的国家财富。