川普与习近平24日将在华府举行今年第二次峰会，从关税、稀土、人工智慧，到台湾问题与伊朗战争，美中之间几乎所有最棘手的矛盾都摆上谈判桌。就在川习再度交手前夕，《外交政策》刊出一篇“川普第二任期最大失算，就是未能真正压制中国”的长篇分析。

作者林伟（Nicholas Bequelin）与王亚秋（Yaqiu Wang）甚至指出，美方的许多失分根本是华府自己造成，而川普最大的外交遗产，或许正是让习近平更加相信——时间站在中国这边。

美国《外交政策》（Foreign Policy）17日刊出耶鲁法学院蔡中曾中国中心、亚洲协会美中关系中心资深研究员林伟（Nicholas Bequelin），以及宾州大学美中关系未来计画研究员王亚秋（Yaqiu Wang）的分析。两位作者指出，川普重返白宫19个月来，美国面对最强大的地缘政治竞争对手，却从经济、科技、军事到国际影响力接连失分；更值得警惕的是，许多挫败不是北京造成的，而是华盛顿自己制造的。

更具讽刺意味的是，北京并未高明地把握这些机会，却仍取得更多市场、更大的战略杠杆，以及更多对台施压空间。虽然伊朗战争的代价立即可见：美国受到国际孤立，全球经济承受通膨压力，川普支持度也在期中选举前跌至低点。但林伟与王亚秋认为，对中政策失败的后果更深远，也更不容易察觉。因此川普第二任期最严重的外交败局，恐怕不是正在消耗美国军力、推高全球通膨的伊朗战争，而是中国。

两位作者指出，川普政府从来没有为中国政策建立稳定而明确的目标。即便是2025年的《国家安全战略》，甚至没有把中国当成美国最主要的地缘竞争对手；至于川普政府内部，有人把北京视为经济问题，有人视为军事与科技威胁，因此缺乏一贯方向。当习近平9月24日再度前往华府与川普会晤，与19个月前川普重返白宫时相比，中国显然占据更有利的地位：北京扛住了贸易战、缩小了科技差距、加深了对关键供应链的控制，同时加大对台湾施压，更深化了与俄罗斯及全球南方的关系。

关税暴露美国弱点

川普长年把对中贸易逆差视为美国吃亏的象征，但林伟与王亚秋指出，川普第二任期重新升高的关税战，并未真正降低美国对中国的经济依赖。因为中国商品可以经由越南、台湾、墨西哥等第三地转进美国，供应链并没有因此与中国切断；更重要的是，北京透过稀土与磁铁的出口管制、以及农产品采购等手段，让世人看见中国握有多少反制工具。

川普原本企图以关税展示美国经济实力，结果却是让北京确认，美国的制造业依旧高度仰赖中国提供的关键投入，美国农民同样需要中国市场。2025年10月釜山川习会后，川普放弃对中国商品追加100%关税的威胁，换取稀土、黄豆、芬太尼与出口管制问题上的暂时休兵，因而这场交锋真正暴露的，恐怕是美国经济施压中国的极限。

川普削弱了自己的优势

林伟与王亚秋认为，更长远的问题出现在人工智慧与科技竞争。美国目前仍然领先中国，但中国正在模型能力、应用普及、开放权重模型、工业机器人及制造规模等面向迅速缩小差距，两人更认为，美中科技竞争的危险并不是中国突然超越美国，而是美国一方面企图限制中国，一方面又在破坏自己原本的优势。

川普政府未能坚持执行拜登时期建立的先进半导体出口管制，也未及时堵住中国企业经由第三国取得受管制芯片的漏洞。华府持续把中国企业列入黑名单，北京却以基础研究、应用研究、制程创新、以及取得美国科技成果等方式持续追赶。

更具讽刺意味的是，美国还同时削弱自己的长期竞争力。当华府攻击大学、以严格移民政策吓阻人才、让科研经费受到政治审查，中国正在大量培养STEM博士并积极吸引美国拒于门外的人才；当白宫削减风电、电动车等产业支持，北京则继续扩大电池、太阳能与电动车优势。

美伊战争正在抽走印太战力

众所周知，美国长期在印太的战略目标，就是防止中国成为区域霸权、阻止北京对台湾使用武力。林伟与王亚秋指出，这需要充足的兵力、可信的对台政策，以及可以正常运作的盟邦体系，但伊朗战争正在同时侵蚀这三项条件。

川普政府正在将大量军事资源调离印太，美军“华盛顿号”航空母舰离开日本前往中东，一度使西太平洋没有美国航空母舰部署；伊朗战事也大量消耗台海冲突不可或缺的长程精准飞弹、防空系统、以及战斧巡弋飞弹。

与此同时，北京自2025年底以来扩大对台军事行动，演练封锁、模拟打击美制武器，甚至在台湾东部的专属经济海域持续出没。川普政府虽宣称支持台湾，却又把140亿美元的对台军售视为对中谈判“筹码”。林伟与王亚秋认为，这向北京传递出危险讯号：台湾安全也可能成为美中交易的一部分。

此外，美国盟友对华府可靠性的疑虑也在升高：川普片面决定缩减美韩联合军演，与印度关系因为关税问题恶化；区域国家因此开始寻求与北京改善关系或增加战略回旋空间。两位作者承认，美国仍拥有全球最强大的军队，中国也远未取得与美国相同的全球军力投射能力。但问题正在于，美军必须同时承担全球责任，中国却可以把力量集中在本土周边。川普把更多兵力与弹药投入其他战区，同时增加台湾与盟友对美国承诺的不确定性，客观效果正符合北京希望达成的目标：让亚洲国家相信美国不可靠，而抗拒中国的代价愈来愈高。

美国自己内耗软实力

中国长期受到威权统治、人权侵害与“战狼外交”拖累，在国际吸引力上始终难与美国竞争。但林伟与王亚秋强调，中国国际地位的相对改善，不是因为习近平政权突然变得自由或温和，而是美国的形象正在快速恶化。包括川普的强硬移民政策、对大学及左派公民团体施压、恣意攻击与丑化媒体，都削弱了美国作为自由典范的形象。美国又大幅削减海外援助，拆解美国国际开发总署（USAID），让许多国家开始怀疑华府是否仍认为促进全球发展、公共卫生与教育符合美国利益。

更重要的是，华府也在拆除过去限制中国威权影响力的制度工具，包括国务院民主计画、美国国家民主基金会（NED）等资金遭到削减，公民社会、独立媒体与选举监督计画也受到冲击；自由亚洲电台的缩减，更削弱外界以中文、藏文与维吾尔文取得未经北京审查资讯的管道。只要美国削弱原本用来支撑自由民主秩序、监督威权政府与维系国际信任的制度，北京就会取得更多活动空间。

华盛顿最大的挫败，是咎由自取

林伟与王亚秋指出，中国明明是美国最强大的地缘政治对手，对中竞争也是华府极少数仍具有两党共识的议题，川普政府却没有将中国放在稳定的战略优先位置。当对中政策缺乏连贯、往往被动反应，贸易战更暴露美国经济面对中国反制的脆弱程度，限缩了美国政府能够动用的政策工具。两人甚至直言，华府的挫败在很大程度上是咎由自取。

更具讽刺意味的是，北京并没有充分利用华府双手奉送的机会。沈大伟（David Shambaugh）与史蒂芬．杰克森（Steven F. Jackson）曾形容，中国正在“挥霍一个黄金机会”。北京对台湾的威胁与南海主张，让许多国家即使怀疑美国是否可靠，也没有因此投入中国怀抱，而是同时防范美中两个强权；当中国经济改革陷入停滞，庞大的出口机器甚至在那些与华府关系疏远的国家也招致反弹。 

不过林伟与王亚秋也认为，中国其实不需要赢得世界的支持，才能从美国的撤退中获益。习近平更关注的是自身安全、营造有利于中国持续崛起的国际环境。单从这两方面来看，中国的处境确实比19个月前好得多，中国如今拥有更多市场、更大的影响力，以及更多对台湾施压的空间。林伟与王亚秋指出，或许川普最重要的遗产，就是印证了习近平的信念——时间其实站在中国这一边。