川习4个月内为何非见不可？美中底牌翻转 “美国工具箱已捉襟见肘”

美国总统川普与中国国家主席习近平预计9月24日在美国再度会面，距离今年5月北京“川习会”仅4个多月。陆委会前副主委、中国文化大学社科院前院长赵建民接受《新头壳》专访分析，美中过去8年以贸易战、科技封锁等方式激烈竞争，但结果证明中国已难以被“压下去”，双方各握有能反制对方的工具，因此必须重新寻找和平共处、管控分歧的新模式，这正是两国元首短时间内再次见面的根本原因。

川普与习近平今年5月14日在北京举行峰会，双方当时提出建立“建设性战略稳定”的美中关系；习近平并公开表示，美中应妥善处理分歧。如今两人预计9月24日再度会晤，AI、芯片、稀土及经贸议题都可能成为谈判焦点。

赵建民指出，美国从2017年开始明确将中国视为战略竞争对手，美中过去数十年的合作交流模式也因此告终。从川普第一任期到拜登政府，美国花了约8年时间摸索新的对中关系，整体而言采取的是较为敌对、竞争的路线。

他认为，背后原因正是中国快速崛起，使美国感受到维持全球霸权地位的压力。然而，美国之所以必须调整战略，也反映美中实力差距已经缩小，“美国备感压力的意思，就是他自己本身的实力，相较于中国大陆而言没那么强大了。”

赵建民以市场规模及全球经贸影响力为例指出，中国在全球南方、非洲、南美洲及东南亚的经贸影响力快速扩张，在新能源、电动车、太阳能、无人机及机器人等产业也取得重要优势。

他表示，川普第一任期选择发动贸易战，拜登则透过高科技管制围堵中国，都是试图利用美国既有优势遏制中国发展。然而经过多年竞争后，赵建民认为，“这个模式经过八年试验，证明是行不通的”，原因在于美中如今各有强项，也各自握有对方短期难以取代的筹码。

赵建民举例，美国仍掌握先进芯片及部分关键科技优势，中国却在稀土供应及加工技术上占有重要地位，而美国若要重建完整供应链，“不是三、五年做得到的”，因此任何一方若全面封锁对方，都可能付出巨大代价。

他认为，这也是今年川习会开始出现的新模式，“过去那种我们叫做『对打』的模式，行不通了”，美中必须寻找新的和平共处方式，从全面对抗转向“有分歧，但是共管、管理分歧”。

不过，赵建民认为，若从9月川习二会前的局势观察，中国正在透过上海合作组织、金砖国家及“一带一路”等平台扩大国际影响力，美国自身与部分传统盟友间却同时存在贸易摩擦。至于川普手上还有哪些筹码？赵建民指出，美国国内通膨与选举压力，使川普很难重新大打关税战，否则进口成本及物价可能进一步增加政治压力。因此他研判，美中贸易休兵局面仍可能延续。

另一方面，美国也希望中国扩大采购黄豆、波音飞机等美国产品。赵建民认为，农业州选民对川普具有重要政治意义，而中国又是全球重要农产品买家，这反而让华府对北京存在实际需求。在科技战部分，他指出，美国最重要的牌之一仍是芯片，但先进芯片出口限制早已陆续祭出，部分较低阶产品也已开放，因此川普这次能拿上谈判桌的新筹码并不像过去那么多。

“我请问你，他拿什么说服中国大陆来买他的东西？”赵建民说，如果美国拥有足以全面压制中国的力量，自然不需要另外寻找谈判筹码；但问题就在于，美国目前面对中国“工具箱里的筹码非常有限”，同时又希望北京在经贸问题上有所回应。

赵建民认为，这正是理解川习为何4个月内再次见面的关键。美中竞争并未结束，但竞争方式正在改变，双方从过去试图击倒对手，逐渐转向如何在无法压倒彼此的情况下控制冲突。

因此，9月24日的川习二会，与其说是美中关系回到合作年代，不如说是在竞争已成长期结构的情况下，两国领导人必须继续替这场竞争寻找“护栏”。而当川普手中的经贸牌受到国内政治及市场条件限制，下一个问题也随之浮现：华府是否会把台湾议题放上谈判桌，换取北京在其他领域让步？