中国经济下半年开局不利，7月工业生产和居民消费数据不及预期、投资收缩，出口贸易也面临国际压力，市场上以促消费扩大内需的呼声再起。

但等待消费刺激方案的人或许还未意识到，官方正悄然拉开“六张网“，祭出扩大内需的另一种解法：大规模基础设施投资建设。

今年4月28日，中共政治局召开会议，分析研究当前经济形势和经济工作，提出了“六张网”规划。在深入挖掘内需潜力上，会议提出“加强水网、新型电网、算力网、新一代通信网、城市地下管网、物流网等规划建设”。

此后“六张网”多次出现在高层会议，成为顶层战略部署。有“小国务院”之称的中国国家发改委，8月19日以来在短短两周内，三次召开“六张网”协调会议，推动跨部门、跨区域合作。

“六张网”不像“4万亿”(指中国在全球金融危机时推出的大规模刺激计划)那样有直接冲击力，也不像高铁、高速公路那样容易被看见，却涉及超数十万亿元(人民币，下同，1万亿元人民币约1886亿新元)投资。

官媒新华社称，这是稳增长、扩内需的关键之举，夯实中国式现代化战略底座的长远之策。中国发改委政策研究室主任、新闻发言人蒋毅形容，这是中国在“十五五”(2026年至2030年)开局起步之年作出的重大部署，功能不只是“稳投资、扩内需”，还包括增动能、提效益、惠民生、保安全。

六张网是什么?

“六张网”涉及水、电、算力调度、信息传输、城市地下管网更新，以及货物流通，涵盖了传统和新兴基建。

重庆正系统推进以新型电网和算力网等为核心的“六张网”规划建设，并大力推动绿电供应与协同运行。图为8月27日拍摄的重庆市石柱县刀背梁风力发电场。

《人民日报》报道指出，水网、城市地下管网和物流网能提高城市韧性和流通效率;新型电网、算力网、新一代通信网则可以让人们享受科技红利。报道也引述多位专家说，加强”六张网”规划建设，很重要的一个目的是补齐短板弱项、夯实发展基础。

例如，中国虽然有物流网络，但有老旧仓库冗余严重、跨区域跨方式运行物流成本偏高等问题，将物流网纳入六张网中，有利于更好构建中国“统一大市场”、降低全社会物流成本;此外，城市的老旧地下管线关系到供水、燃气、排水等民生问题，改造也是城市更新的重点内容。

新型电网、算力网和新一代通信网，则直接对应人工智能带来的新需求。中国国家发改委披露，“十五五”时期算力网建设将新增直接投资4万亿元，且以企业投资为主。

央视财经称，“六张网”建设的核心在于多网融合与协同互补，通过打破条块分割实现系统集成。

官方没有公布“六张网”在整个“十五五”期间的总投资额和项目数量，但发改委测算，今年“六张网”及相关重点领域的投资将超过7万亿元。

此外，“十五五”时期，国家水网、新型电网和城市地下管网三项的投资规模，官方预计分别超过6万亿元、5万亿元和约5万亿元。其中地下管网将建设改造燃气、供排水、供热等管线约77万公里。

中信证券等机构测算，新一代通信网总投资约1.3万亿元，物流网累计基建投资或达3.6万亿至4.3万亿元。

南水北调中线引江补汉工程被列为等一批“六张网”建设项目。图为8月11日拍摄的位于江苏省扬州市江都区的南水北调东线一期工程。

拉动经济、补投资空档

今年前七个月，中国全国固定资产投资总额为26万亿元，同比下降6.7%。其中房地产开发投资下降19.2%，基础设施投资降3.6%，民间投资降9.4%，下行压力明显。

中金公司首席策略师缪延亮本月在国际货币基金组织季刊《金融与发展》发文指出，中国包括旧经济引擎的衰落速度，超过了新引擎支撑整体经济的速度。即使新兴产业的竞争力不断增强，总需求和信心仍然疲软。

在传统基建边际效益下降、民间投资信心不足的背景下，“六张网”提供了一个体量庞大，连接城市更新和产业升级的投资方向。

第一财经引述粤开证券首席经济学家罗志恒称，下半年“六张网”部分重点工程将逐步转入建设实施阶段，地方政府工作重心也将更多转向稳增长和扩大有效投资，重大项目建设进度有望加快，对基建投资形成支撑。

筹集庞大资金、协调发展不易

但当前，整体推进“六张网”的机制和资金都仍在落实中。

此外，一些央媒报道中具体提到的六张网项目，例如南水北调中线引江补汉工程、平陆运河全线通水、浙江特高压交流环网等工程，均是此前已规划、开工、建设多年的项目。

被视为“六张网”第一批工程的阿坝—成都东1000千伏特高压交流工程，今年8月26日全线贯通。图为该工程作业人员正在开展吊车组塔。(互联网)

本周三(9月2日)，发改委召开“六张网”重大项目协调推进机制会，专题研究推动各牵头部门和地方加快建设“六张网”项目库，加强与金融机构的信息共享，实现高效“投贷联动”。

会议要求各地加快梳理一批具有吸引力的工程项目向社会推介，鼓励多元主体参与;更好发挥政府投资的撬动作用，同步完善价费形成等机制和配套支持政策等。

这是发改委半个月内就”六张网”召开的第三场协调会议。8月19日和25日召开的两次会议，主要研究“六张网”的协调机制、投融资机制和支持政策。

地方政府也密集开会，征集相关项目、争取把地方项目装进国家和省级规划盘子、争取中央预算内投资和超长期特别国债等。

“六张网”没有统一资金池，不全部依赖中央和地方财政。官方提出，要建立多元化投融资机制，包括社会资金。但具体如何吸引社会资本，尤其是管网、水网等公共性强，回报周期长的项目，如何收费、如何定价，目前没有答案。

中国国家信息中心经济预测部政策仿真实验室主任肖宏伟7月接受《中国经济时报》访问时说，当前，“六张网”协同发展面临的最大瓶颈，不在技术可行性，也不在资金充裕度，而在于跨部门、跨领域、跨层级的协同机制尚不健全。

他指出，网和网之间，也有结构化的差异。例如水网、电网是运营主体明确的成熟板块，算力网、通信网技术迭代快、商业模式还在探索。“当顶层设计以‘一张蓝图’统筹推进时，底层支撑制度却尚未完全打通，跨网投资如何核算、跨网收益如何分配、跨网数据如何安全共享，这些关键问题仍待清晰作答。”

在“铁公基”和房地产投资退潮后，“六张网”不仅成为新旧动能转换中的重要投资载体，也迅速成为地方政府谋项目、建项目库、争资金的一套新政策语言。但在地方财政承压、民间投资意愿偏弱的背景下，要让规划变成项目，再变成市场愿意真金白银参与的生意，还有很长的路要走。