路透社周三(9月2日)最新发布独家报道，美国国务院提议，未来父母为子女申请美国护照时，可能必须提交证明自身美国公民身份或移民身份的文件。这是美国总统川普限制“出生公民权”的最新举措之一。

　　路透社审阅的一份指导意见草案，首次详细披露了美国国务院可能如何执行川普8月6日签署的行政命令。该命令针对川普政府所称的“生育旅游”(birth tourism)，同时扩大了美国历史上对出生公民权适用例外的范围。

　　白宫将路透社的相关问题转交给美国国务院回应。

　　美国国务院发言人汤米·皮戈特(Tommy Pigott)在一份声明中表示：“川普总统已经明确无误地表示，本届政府将保护美国公民身份的含义和价值，没有例外。这也包括确保我们的护照审核程序充分体现这一标准。”

　　限制出生公民权一直是川普大规模收紧移民政策中的核心优先事项之一。不过，美国最高法院此前裁定，川普早先试图限制出生公民权的行动违反美国宪法。

　　川普最初签署的行政命令规定，只有至少一名父母是美国公民或合法永久居民——也就是通常所说的“绿卡”持有者——其子女出生时才能自动获得美国公民身份。

　　美国最高法院随后以6比3作出裁决，认定这一命令不合法。多数大法官认为，该命令违反了美国宪法第十四修正案中的“公民权条款”。

　　川普政府准备如何执行新命令？

　　川普8月6日签署的新行政命令范围有所收窄，重点针对所谓的“生育旅游”，即外国女性前往美国生育，使其子女通过在美国出生自动获得美国公民身份。

　　不过，这项行政命令仍有可能遭到法院阻止。

　　根据新的命令，如果儿童的父母存在某些特定情况，其子女可能无法获得美国公民身份，包括父母为外国政府在美国工作、通过欺诈或商业交易方式获取公民身份，或者被归类为“敌国侨民”(alien enemy)等情形。

　　路透社看到的美国国务院指导意见草案写道：“国务院将要求提供父母信息以及父母公民身份或移民身份的证明，以判断申请人是否受到第14418号行政命令的约束。”

　　这意味着什么？

　　如果这项提案最终实施，所有父母或法定监护人在为子女提交美国护照申请时，都可能需要证明自己的身份。

　　如果父母是美国公民，可能需要提供有效的美国护照或出生证明等文件；如果父母不是美国公民，则可能需要提交证明其移民身份的材料，例如I-94表格或合法永久居民卡，也就是绿卡。

　　美国政府随后将利用这些信息，判断相关儿童是否符合川普新行政命令下的美国公民身份资格。

　　这与目前的制度存在明显区别。

　　按照现行规定，如果孩子出生在美国，父母在为孩子申请护照时通常只需要证明亲子关系，并出示带照片的身份证件。

　　申请表中也会要求父母勾选自己是否为美国公民，但目前并不要求父母必须同时提交证明自身美国公民身份的相关文件。

　　法律大战已经开始。

　　代表可能因川普最初行政命令而失去美国公民身份的婴儿提起集体诉讼的律师，已经分别请求两名联邦法官阻止川普最新行政命令生效。

　　其中一起诉讼正在美国联邦地区法官黛博拉·博德曼(Deborah Boardman)手中审理。博德曼由民主党籍前总统拜登(Joe Biden)任命。

（示意图）

　　在上周五于马里兰州格林贝尔特举行的一场听证会上，博德曼对川普这项被她称为“前所未有”的行政命令表达了怀疑。

　　她同时允许原告修改诉讼内容，以便法院进一步考虑是否应该阻止这项行政命令生效。

　　美国司法部律师则认为，法院此时发布限制令并不合适，而且目前提出法律挑战为时过早，因为负责执行总统指令的联邦机构尚未正式公布具体实施指南。

　　如今，路透社获得的这份国务院内部指导意见草案，首次揭示了一个关键细节：一旦新规真正落地，美国儿童申请护照时，政府审查的可能不再只是“这个孩子是谁”，还将进一步追问——“孩子的父母是谁？他们拥有怎样的公民或移民身份？”

　　这也意味着，围绕川普政府限制出生公民权的法律与政治大战，可能正在进入一个新的阶段。