加州民主党参议员亚历克斯·帕迪拉（Alex Padilla）本周重新提出一项移民法案，试图修改一项1929年的法律，提出“只需在美国居住7年”即可获得美国的永久居留权，让非法进入美国的人士一步到位获得绿卡身份。

分析人士表示，如果该法案通过，至少800万人可原地获得美国绿卡身份。除此以外，将吸引全世界的非法移民涌入美国，因为只要在美国待够7年，就可以拿到绿卡身份。

事实上，该法案最早于2025年提出，但在参议院直接被废黜，根本没有进入讨论的机会，如今帕迪拉再次将这项法案提交国会审核，意味着这将是民主党议员往后力主推荐的法案，一旦民主党议员占多数的话，这个法案会在国会迅速获得通过。

帕迪利亚是参议院司法委员会移民小组委员会的资深成员。他在一份声明中表示：“一年前，我提出这项法案，旨在反击川普政府对辛勤工作的移民的残酷对待。自那时以来，川普总统的恐吓宣传愈演愈烈，许多家庭尽管已在这个国家扎根，却仍然生活在持续的不确定性之中。国会不能继续忽视数百万长期居民，他们每天都在为我们的经济和社会做出贡献。现在是时候改革我们的移民法，并为合法永久居留权创造一条公平的途径了。”

法案核心

用“七年”取代固定截止日期

该法案正式名称涉及对《1929年移民法》相关条款的更新，实质是修订《移民和国籍法》（INA）第249条，即通常所说的“登记条款”（Registry），或者被称为“大赦条款”。

这一条款最初于1929年设立，目的是为那些长期居住在美国、却没有合法身份的人提供一条获得永久居留权的途径。它规定国会可在适当的时候宣布“大赦”，但“大赦”的时间是固定的。

1929年之后，国会曾多次宣布“大赦”，最近一次是里根总统时期，1986年的《移民改革与控制法案》，将“登记”日期设定在1972年1月1日。也就是说，当时规定，只要1972年1月1日前进入美国的人，不管以什么方式、什么身份进入美国，都可以立即获得美国永久居留权。

从1986年至今40年了，美国再未实施“大赦”。

帕迪拉的法案提出，废除“登记条款”中规定的限制日期，改为滚动资格标准：申请人只要在提交申请前已在美国连续居住至少七年，没有犯罪记录，并满足其他现有资格要求，即可申请调整为合法永久居民身份。

据帕迪拉办公室估算，这一改变可能使超过800万人获得申请资格。覆盖人群包括——

“梦想者”（DACA受益者及类似童年入境者）

临时保护身份（TPS）持有者

长期签证持有者的子女

必要工作岗位上的劳工

部分面临漫长绿卡等待期的H-1B等高技能签证持有者

反对

大赦助长更多非法移民涌入

1986年里根总统之所以会同意大赦，根源在于80年代初期非法移民爆炸式涌入，而雇主无视联邦法律，大肆雇佣非法移民。共和党的里根总统为了与民主党人达成加强边境执法以及惩罚雇主的协议，同意实施大赦，规定1972年1月1日之前进入美国的，可以原地获得绿卡，当时一共有270万人获得了美国绿卡。

里根总统很理想地认为，只要这些非法移民获得绿卡之后，美国的非法移民数量就会减少。然而事实是：大赦吸引了更多的非法移民涌入，仅仅不到10年时间，美国境内的非法移民数量就超过1986年大赦之前，他们都在等待下一批大赦。

除此以外，“雇主制裁”也没有得到执行，由于当时I-9制度漏洞很大，雇主很容易通过分包等方式逃避制裁。

后来总结经验称，1986年的大赦就是纯失败案例，也成为里根总统执政生涯最大的败笔。这也是为什么40年来，美国没有再提出任何大赦的法案。

而如今，帕迪拉不仅想要卷土重来，并且要将大赦“自动化”。伊利诺伊州参议员、民主党党鞭迪克·德宾（Dick Durbin）担任共同发起人，目前已获得包括佛蒙特州独立参议员伯尼·桑德斯（Bernie Sanders）在内的13位民主党参议员支持。在众议院方面，加州民主党众议员佐伊·洛夫格伦（Zoe Lofgren）在众议院提出了配套法案。

这项法案也将使得现有的移民法律全部废除，将移民美国的门槛设定为“居住7年”，将没有人会继续忍受绿卡排期以及工作签证，因为只要在美国“苟活”7年就可以申请绿卡。

相信在目前国会的结构中，这个提案无法获得足够的支持。但毫无疑问这将是民主党未来的立法重点，倘若有一天，民主党掌握了国会参众两院的时候，这个法案将会毫无阻碍地通过。