欧洲新闻台看到的一份文件草案显示，欧盟成员国的交通部长们正在为该集团制定指导方针，指导如何评估外国对欧盟港口的投资，并采取管控措施，应对中国影响力在该领域的扩大。

据欧洲新闻台看到的一份欧盟理事会文件显示，欧盟正在制定新的指导方针，以应对中国日益渗透到欧盟关键海事基础设施的令人担忧的趋势。

报道指，虽然该文件没有明确提及中国，但其中涉及的外国投资审查、关键基础设施所有权、地缘政治威胁和战略自主权等问题，无疑暴露了背后的担忧。

像中远海运这样的中国国企持有欧盟主要港口的股份，包括德国汉堡港和荷兰鹿特丹港，而希腊比雷埃夫斯港则常被称作北京通往欧洲的“门户”。

欧盟委员会去年12月提出的，上述欧盟理事会结论草案将于周一由成员国的交通部长们批准，该草案反映了欧洲思想的深刻转变，即从仅仅将港口视为商业门户转变为将它们视为支撑供应链、能源安全和军事机动性的战略资产。

欧盟委员会的提案指出，这项初步战略“旨在应对与第三国的竞争和外国所有权问题，并加强物流安全”。

欧盟理事会的文件草案显示，成员国交通部长们将支持相关声明，“旨在避免关键港口基础设施和运营被外国过度控制或拥有，包括与有组织犯罪渗透相关的风险，特别是那些与军事机动性和欧盟经济安全相关的风险”。

十多年来，中国国有企业一直在扩大它们在欧洲海运网络中的影响力，收购了从地中海到北欧的码头和物流资产的股份。曾经看似投资和贸易的问题，如今越来越被视为安全问题。

汉堡港的交易在2021年至2022年间得到了德国前总理朔尔茨的支持，他认为这将增强德国的贸易地位，并保持汉堡作为欧洲主要港口的竞争力。

但当时几位德国政府人士警告说，中方拥有关键基础设施可能会造成经济和政治上的依赖，类似于德国此前对俄罗斯能源的依赖，这使得德国在2022年俄罗斯全面入侵乌克兰时，极易受到价格冲击的影响。

2025年7月，在德国汉堡举行的媒体参观活动中，汉堡港口物流股份公司的集装箱港口全景图。 © 路透社图片

欧盟领导人现在似乎担心，港口的股权可能会转化为对基础设施的战略控制，而基础设施对于经济和军事目的而言都变得越来越重要。

欧盟理事会文件草案的核心内容是呼吁加强对港口外国投资的审查，特别是“旨在为评估欧盟港口外国投资提供指导”以及“实施管控”。

尽管如此，欧盟成员国的交通部长们仍谨慎行事，避免破坏“欧洲港口的投资环境”，并“防止嚇阻值得信赖的投资者”。

地缘政治背景不容忽视。俄罗斯全面入侵乌克兰、中东冲突以及对经济胁迫日益增长的担忧，促使欧洲各国政府重新评估关键基础设施的脆弱性。港口承担着欧盟近四分之三的对外贸易，因此成为这些担忧的核心。

欧盟理事会的结论草案也表明，各方对欧盟境外外国势力的影响感到不安。成员国呼吁加强对邻近第三国港口投资的监测，并警告称，欧盟以外的事态发展可能会影响欧洲供应链的竞争力、安全性和韧性。

这反映出人们日益意识到，对海上航线的影响力并不仅限于欧盟的外部边界。该文件警告称，如果北非、巴尔干地区或东地中海地区出现由战略竞争对手开发、资助或控制的港口，可能会改变贸易格局，并可能削弱附近欧盟港口设施的重要性。