北京近期颁布文件，提出“新增建设用地优先保障重大项目建设和民生事业发展，原则上不用于经营性房地产开发”，被指是限制土地供应的重磅政策。官员3月16日对此解释，“这不等于不供应房地产用地”。

　　中国自然资源部、国家林草局两部门近日联合下发了“关于进一步做好自然资源要素保障的通知”，其中提到，“新增建设用地优先保障重大项目建设和民生事业发展，原则上不用于经营性房地产开发。”

　　这份俗称“38号文”的文件，被解读为“土地断供，今后不给房地产项目批地了”，引发关注。

　　为此，自然资源部自然资源开发利用司司长孔维东16日在新闻发布会上称，土地供应是房地产市场平稳健康发展的一个重要环节，立足房地产市场供求关系发生重大变化的新形势，通知中明确新增建设用地原则上不用于经营性房地产开发，但这不等于不供应房地产用地，而是要重点用好存量资源“精供优供”。

　　官媒也称，“新增建设用地”是土地管理专业术语，有其严格法律定义，并不等同于“新拿出来卖的地”。

　　“新增建设用地”特指，依法批准将农用地（含耕地、林地、草地等）和未利用地（如盐碱地、沼泽地、荒漠等），通过征收、转用审批程序，首次转变为建设用途的土地。可理解为把农田、荒地变成城市用地，通常发生在城市边缘向外扩张的区域。

　　“新增建设用地”被严格管控，本身就不多，新增用地在房地产开发占比中更是微乎其微。

　　中指研究院专家表示，本次政策意味著未来房地产开发项目通过新增建设用地方式供给将受到严格限制，更多将通过盘活现有存量土地的方式获取开发资源。

　　中国近年房地产低迷拖累经济成长。尽管2025年官方推动市场“止跌回稳”但成效不彰，无论是房价还是整体销售金额仍持续下探。今年的房市工作重点为“去库存”，政府工作报告中提到“因城施策控增量、去库存、优供给”，这是自2016年中国全国两会后，政府工作报告首次重提房地产“去库存”。

示意图 （Yuyang Liu for The New York Times）