中国国务院总理李强昨（5日）在全国人大会议开幕上作政府工作报告，提出2026年经济增长目标4.5%至5%，强调“在实际工作中努力争取更好结果”。官方解释，提出区间目标是为应对不确定性留有馀地。“十五五”开局之年，拉动内需促消费仍是今年重点，政府提出超长期特别国债2500亿元（人民币，下同），支持消费品“以旧换新”等举措。学者认为，中国已对外部无太多幻想，转向内部“主要战场”。

这一目标较前两年的“5%左右”有所下调，亦是中国第3次采取区间形式的目标。李强指，提出预期目标主要考虑是开局之年，为“调结构、防风险、促改革留出空间”，为后期更好发展打牢基础。经济增长目标同2035年远景目标总体衔接，中国经济长期增长潜力基本吻合，实现这个目标具备有利条件。

着眼国内市场 2500亿国债促消费

“着力建设强大国内市场”是今年重要任务之一。促进消费方面，李强首度提出实施城乡居民增收计划，促进低收入群体增收，增加居民财产性收入。将安排超长期特别国债2500亿元，支持消费品“以旧换新”。实施服务消费提质惠民行动，打造一批带动面广、显示度高的消费新场景，加快培育消费新增长点。支持有条件的地方推广中小学春秋假。优化入境消费环境，打造“购在中国”品牌。

优化入境消费 造“购在中国”品牌

在总结过去一年时，李强特别提到，去年年初就做好了应对复杂多变局面的充分准备，二季度后针对新情况“特别是美国加征关税冲击”，加力推出稳经济等一系列新举措，有力对冲经济下行压力，保障了全年目标实现。

今年报告全文，共提及“科技”、“创新”各36次，“人工智能”7次，“改革”39次。国务院研究室沈丹阳指出，报告突出为“十五五”开好局，“十五五”许多安排体现在今年重点任务中。今年还突出改革创新、民生为大，把保障和改善民生摆在更加重要的位置。

针对中国今年增长目标的设定，沈丹阳形容这是“一个『既跳起来摸高、又稳得住步伐』的积极务实的目标”，他解释，这个目标是为应对各种不确定因素留有空间，也有利于各地因地制宜，设定本地区增长目标。同时，经济运行中不确定难预料因素很可能比预料多，提出区间目标也是为了应对这些不确定性留有馀地。

学者：对外幻想减少 转向内部战场

新加坡国立大学李光耀公共政策学院副教授吴木銮昨表示，“内循环”在今次报告中更高频被强调，“中国已对外部大环境没太多幻想，转向内部『主要战场』。”包括罕有提到“美国关税冲击”，即是事实也是在向公众传递，谁该对现有情况“负有责任”。他指出，国际关系动荡，中国靠出口拉动经济增长亦已不可持续，政府认清解决好百姓长期面临的医疗、教育、住屋“三座大山”，反而对改变目前状况有更大及长远帮助。