经合组织报告显示，尽管欧美老龄化社会面临日益严重的劳动力短缺，但2024年流向其38个成员国的劳工移民减少了五分之一以上。印度是去年其成员国最大的劳务输出国，人数达60万，其次是中国和罗马尼亚。… pic.twitter.com/jiEPOYJgkp

— DW 中文- 德国之声 (@dw_chinese) December 22, 2025

　　尽管面临劳动力短缺，边境管控却日益严苛。反移民的政治倾向早在特朗普当选总统前就已存在，如今，经济刚需与政治意愿之间的鸿沟正在不断扩大。

　　欧洲，尤其是美国的反移民情绪日益高涨。与此同时，全球最富裕的经济体却在竭力寻找外国劳动力。经济合作与发展组织（OECD）上月发布的一份并未引起广泛关注的报告显示，尽管老龄化社会面临日益严重的劳动力短缺，但全球劳工移民数量却呈现下降趋势。

　　这种趋势早在特朗普成功连任之前就已经开始，尽管他正是凭借激进的反移民言论赢得了竞选。负责监测全球经济和社会政策的经合组织数据显示，2024年流向其38个成员国的劳工移民减少了五分之一以上。这一降幅并非源于需求减少，而是更多地归因于政治上对移民日益强烈的抵制，以及部分工业化国家更严格的签证规定。不过，临时性劳工移民的数量仍在持续增长。

　　少数国家主导降幅

　　经合组织高级政策分析师安娜·达马斯·德·马托斯（Ana Damas de Matos）向德国之声解释道：“永久性劳工移民的减少，主要归因于英国和新西兰的政策变动。”

　　在新西兰，这一降幅与疫情后一项一次性居留政策的终结有关，该政策曾允许超过20万名临时移民及其家属获得永久居留权。该国此项目前规模最大的一次性居留计划已于2022年7月到期。英国在脱欧后改革了针对医疗和护理人员的签证规定，收紧了雇主申请标准并排除了家庭成员随行，导致签证申请量急剧下滑。

　　经合组织认为，此类限制使医疗卫生行业面临尤为严峻的人力短缺。曾为联合国及印度政府提供咨询的移民专家西塔·夏尔马（Seeta Sharma）因此认为，英国对国际学生实施更严格的规定不仅无益，反而适得其反。“从留学到工作的过渡通道如今受到限制，”她在接受德国之声采访时表示，“这将导致入学申请减少。比如印度人，如果毕业后没有明确的发展前景，他们就不会再花大价钱去海外留学。”

　　经合组织的报告显示，印度是去年其成员国最大的劳务输出国，人数达60万，其次是中国和罗马尼亚。

　　美限制措施重创科技业

　　在美国，拜登政府时期就引入了更严格的H-1B签证上限，这是科技、工程和医疗等领域外国专业人士在美工作的主要渠道。如今，特朗普已将雇主需支付的签证费用从之前的2000至5000美元大幅提高至10万美元，并试图限制所有领域的永久定居机会。

　　与此同时，澳大利亚提高了技术移民签证的薪资门槛，加拿大也调整了临时工人的相关政策。北欧国家同样出现了工作类移民的大幅减少，仅芬兰一国就比前一年下降了36%。

　　在德国，前总理肖尔茨（Olaf Scholz）收紧的移民政策导致去年永久移民流入量下降了12%，当年共有58.6万外国工人入境。持工作签证入境的人数比前一年减少了32%。现任总理梅尔茨（Friedrich Merz 又译“默茨”）领导的政府进一步扩大了这些改革措施。

　　柏林洪堡大学经济学教授赫伯特·布吕克（Herbert Brücker）认为，这将给德国经济带来隐患。“多年来，德国平均每年受益于55万人的移民流入，”布吕克告诉德国之声，“我们需要移民来填补退休工人留下的空缺。没有他们，我们无法维持劳动力供应的稳定。”

　　欧洲对移民需求依然强劲

　　国际货币基金组织（IMF）的数据显示，2019年至2023年间，欧盟创造的就业岗位中约有三分之二是由非欧盟公民填补的，这凸显了欧洲对移民劳动力的依赖程度。据国际劳工组织（ILO）估算，2022年全球共有1.677亿移民工人，占全球总劳动力的4.7%。其中超过三分之二（1.147亿）生活在高收入国家。

　　尽管2024年数据有所回落，但全球劳工移民的总量仍高于疫情前水平。然而，经合组织的报告揭示了一个现象：政治阻力可以突然遏制移民流入。这种阻力往往源于对非法移民的恐惧，而非经济需求——事实上，目前的经济需求仍处于历史高位。特朗普当前的议程进一步加剧了这一态势。自今年1月上任以来，他颁布了多项旨在同时遏制合法和非法移民的行政命令。其政府辩称，这些措施对于保护美国工人和确保建立完全基于技能的体系是必要的。

　　要临时签证，不要永久居留

　　经合组织的数据显示，虽然2024年永久移民数量下降，但临时或季节性劳工移民保持稳定。这反映出各国政府更偏好短期计划，因为这赋予了它们随意扩大或收缩规模的主动权。“这种心态就是：‘我们需要人的时候就让他们进来，不需要的时候就关上门——除此之外，我们不希望其他人永久留在我们的国家，’”移民专家夏尔马感叹道。

　　季节性和临时工项目在澳大利亚、欧洲和北美依然抢手，主要用于短期补充农业、护理和建筑行业的人力。但经合组织发现，针对技术人员和其他高技能人才的临时移民项目也正变得越来越普遍。

　　官僚主义让移民人才“低就”

　　经合组织不仅敦促发达国家吸引更多劳工移民，还建议它们专注于更好地将移民融入劳动力市场。该组织将语言培训、社会服务以及学历技能认证列为关键要素，以帮助外国工人在东道国充分发挥其价值。现实中，他们从事的工作往往远低于其实际受教育水平。

　　同时也担任德国就业研究所（IAB）移民研究负责人的布吕克教授指出，这主要归咎于缓慢且官僚化的审批程序。那些本应提升欧洲最大经济体吸引力的改革，最终却在繁琐的官僚主义面前碰壁。“学历和职业培训的认证往往耗时数年，这让技术工人很难来到这里，”布吕克告诉德国之声，“结果就是，我们现在面临约300万的工人缺口。”

　　政界也被敦促建立更清晰的路径，允许临时移民工人获得永久居留身份，以确保人尽其才，缓解劳动力短缺。尽管特朗普经常积极谈论对“基于技能的移民”的需求，但他重返白宫的第一年却致力于破坏这些途径。经济需求与政治意愿之间的鸿沟因此被进一步拉大。

　　夏尔马指出，特朗普和其他右翼政客关于移民的愤怒言辞在国际上引发了“冲击波”，直接影响了印度及其他地区民众的看法，他分析称：“来自一个不友好国家的反馈——比如那里找工作很难——对全球移民流向起着举足轻重的作用。”此外，美国对劳工移民的进一步限制可能会导致非法移民数量不减反增。