二○二五年七月，中共国务院办公厅印发《关于进一步加大稳就业政策支持力度的通知》（余下简称《通知》），再度强调稳就业对当前中国经济形势的关键意涵。 该《通知》不仅涵盖了扩岗补助、社保补贴、技能培训等具体措施，也提出了实名帮扶困难毕业生、以工代赈、定向招聘等多项新举措。

然而，中央政策的温度是否能让时下青年群体深切感受到，尤其是甫毕业的大学生？ 在网络世界中流传的现实语言或许更能还原真相：体力好的青年人或中年失业者，投身“铁人三项”—外卖、快递、（网约车）司机; 年纪更长者转向“吉祥三宝”—保安、保姆、保洁; 而心有不甘者则尝试“创业三部曲”—摆摊、开店、自媒体。 这些黑色幽默式的说法，实反映出青年对未来焦虑与现实困境。

政策“工具箱”与就业结构的矛盾？

从政策文本来看，《通知》堪称是一份技术上精致、内容完备的“全方位”治理文件。 全文计分七大部分、十九条措施，从就业政策的供需两头分别进行相应作为; 既激励企业吸纳就业，也为青年提供技能提升与就业媒合的信息支持。 惟这些“工具箱”式的政策配置，在实际落地的就业市场中，却可能面临着三个层面的结构性掣肘。

首先，教育与产业的错配。 中国高等教育自1999年进行改革与扩招以来，从改革前的1998年108万人，一路狂飙至2025年，大学毕业生总数高达1222万人，创下历史新高。 而当前劳动市场所能提供的职业类别，却多集中于制造业退潮后的低阶服务性岗位，门槛低、保障差、晋升通道窄。 这正是“学而无用”与“降维求职”的结构性根源。

其次，正规就业通道的萎缩。 后疫情以来，中国私营企业招工意愿疲弱，特别是中小企业在面对贸易战、外资大幅撤离、经济转型多重压力下，普遍收缩。 虽然《通知》中表明对于企业主在提供就业的社保返还与扩岗补贴，但由于执行成本与资金周转风险，往往让企业宁可“少招人”而非“招补贴”。

最后，数据与现实的明显落差。 官方统计数据下，目前青年失业率仅有十四. 九%（今年七月），但学界颇多认为这一数字未能涵盖未积极寻找工作的潜在失业者，以及被“灵活就业”概念包装下失业状态。 媒体批露，云南大学二○二五届研究生实际就业率仅为廿一. 二%，超过四分之三的同学毕业后仍在寻找出路。 智联招聘的统计也显示，2024届高校毕业生整体就业率仅约55%。 如此的落差，不仅让就业政策失焦，也使青年对未来感到茫然。

随着中国千万个毕业生涌入职场，中国7月青年失业率较上月大幅攀升。 （路透文件照）

灵活就业？ 无奈生存？

作为现代就业形态的重要演变，灵活就业近年来迅速兴起。 自新冠肺炎疫情爆发以来，远距工作与居家办公的普及，进一步突显其所体现的弹性化、自主性与多元性，成为当代劳动市场不可忽视的新趋势。 然而，在当下的中国语境中，它却愈发沦为青年揶揄与政策安慰的双重假象。

在多个网络社交平台上，中国年轻人戏称自己为“非标工作者”，其实就是“平台打工人”的另一种说法。 这些不遵循传统和固定工作模式，从事灵活就业、自由职业或非典型工作的青年人，日夜奔波于城市街头，靠接单维生，收入不稳、缺乏社保保障，更无职业晋升渠道。 更令人堪忧的是，这样的就业形态不再只是过渡选项，而可能成为长期状态。 年轻人被迫在“自力更生”中，陷入持续的生活不稳定与人生焦虑。

据调查，北京、上海、广州、深圳等一线与新一线城市的外卖平台从业人员中，大学生与研究生背景者比例近年来明显攀升。 在城市街边与网红直播间背后，曾经满怀理想的“九八五”与“二一一”毕业生，当年寒窗苦读，父母、师长们的“知识改变命运”、“读书就能翻身”的教诲言犹在耳，但出了校园，他们正以无声的方式告诉社会，当知识不再是阶层流动的渠道，也不再是职场的竞争力，因为真正的竞争力早已被资本、人脉和特权阶层先行决定时，他们的身体只能退化成最后的“人矿”资本。

铁人跑得再快，也需要一条

稳健的赛道

无疑，现如今的中国青年人，既是历来受教育最为充分的一代，也是最早感受到经济衰退、阶层焦虑的一代。 当学历无用、摆烂文化、考公热潮、考编与啃老现象同时蔓延，青年对制度信任与职涯信心也正在迅速崩塌中。 当中央政策试图透过稳岗补贴与技能培训支撑就业之舟时，更须正视这艘“船”是否仍在原地打转？

从“铁人三项”、“吉祥三宝”到“创业三部曲”，这不仅是青年对就业困境的戏谑自嘲，更是一种底层人民的抗议与控诉。 这种从知识菁英滑落为“平台劳工”的现象，在在凸显出中国正面临知识资本与社会资本“双失效”的阶层固化现象。 如果一个社会无法为年轻人提供希望与未来，那么即便他们愿意送外卖、当司机，充其量也只是延缓未来更大经济、社会危机的大爆发。

稳就业，不只是稳经济的技术任务，更是稳社会的政治承诺。 它应是一场“社会契约”的重申与保证：只要你愿意努力，国家与社会就不会、也不能让你无处可去。 这一严肃的承诺，不仅是新时代青年最为渴望的稳定，也是中共政策最该谨守的目标。 稳定，不应沦为宣传话术中的体面拖延; 目标，不该流于经济迷雾里的麻痹徘徊。 前路未明，却被幻象映照成光亮; 希望未至，却早已在原地虚耗年华。

作者洪敬富/成功大学政治系教授