颜纯钩评论文章：原标题《“中共中央决策议事协调机构”究竟是什么东西？》

近日，中共政治局会议审议了《党中央决策议事协调机构工作条例》，并把这个机构的定位描述成：“坚持谋大事、议大事、抓大事，对重大工作实施更为有效的统领和协调”。

外间一般解读，所谓“中央决策议事协调机构”，指的是先后成立的中央深改委、中央财经委、外事工委、国安委、港澳工作小组等等直属中共中央的委员会。本来，这都是习近平直接掌控国务院各部委的一种政治花招，就是所有部委的决策，都需要在这些委员会督导下去制定，等于废了国务院总理李强的职能，国务院变成执行机构。

 李强本是习近平的人，连自己的人也信不过，只有两种解释，一是李强太不济，把决策权交给他会误大事，二是习近平的权力欲太重，非如此不能满足自己。

既然成立了这么多委员会，几乎都由习近平亲自督导，那又何必为这些“决策议事协调机构”定什么工作条例？就让这些委员会去抓权好了。显然，这些委员会成立以来，干预国务院各部委的工作，产生了不少问题。

国务院各部委发觉他们没有权力作什么决策，一切都要等委员会指示，于是选择被动躺平，但委员会并非常设机构，小事外行，大事要等开会，结果难免耽误正事。此外，委员会作的决策，未必与实际情况相符，但它的指示又不能不服从，于是出龉扯皮的事也不可避免。从前没有委员会，各部委自行决定政策，自从有了委员会，各部委废了武功，做也不是，不做也不是，因此需要一些工作条例来分清权责，以免荒废政务。

天下本无事，庸人自扰之，说的就是这种情况。习近平自己制造问题出来，然后再去解决自己制造的问题，他每天都很忙，但所有的忙都是盲头乌蝇。

政治局会议将这些委员会定义为“决策议事协调”机构，就是既要作决策，又要议政策，又要协调不同部门之间的合作。本来，作“决策”之前当然要“议事”，从没有一个政府将“议事”当作工作重点，难道政治局、书记处、国务院、各部委都不议事？所有国家大事，在不同层级的领导部门每天都“议”，难道还不够，还要专门设一个机构来“议事”？

至于协调，本来国务院在属下各部委之间都可以作协调，只要工作需要，总理出面打个招呼，本来就有工作惯例可以依循，没有那么复杂。但为何国务院不能自己协调，还要等委员会出面？这又是习近平给自己找的麻烦。

最麻烦的还是，委员会有决策权力，条例规定要“谋大事、议大事、抓大事，对重大工作实施更为有效的统领和协调”，就是委员会是有权管事的，是可以制定政策的，它制定的政策又都涉及“大事”，而且要实施有效的“统领和协调”。这又意味著委员会的话不能不听，不能虚应故事，要落到实处，坚决照办。

问题至此，本来可以了结，但条例又指明这个决策议事协调机构要“做到统筹不代替、到位不越位”，这更让人莫名其妙了。既然有“统筹”之责，当然需要“代替”各部委作主，要求他们配合，否则你的统筹从何做起？各部委不能被委员会“代替”，各行其事，那委员会如何行使它的统筹职责？

至于“到位不越位”，就不说还好越说越乱。既然要到位，就要有统领和协调之权，就是有其凌驾性，否则有职无权，如何到位？既然到位，就没越位的问题，所谓越位，就是越国务院各部委的“位”，你不越它的位，你又如何统领和协调？

政治局会议审议的工作条例，本来是要为中央各委员会与国务院各部委之间，划清职能权限的边界，但这种叠床架屋的设置，本身是先天的畸型，越多的工作条例，使这些边界更模糊更难拿捏。

改革开放以来，中共领导体制都只是分工，党政军再加上人大政协，后者只是花瓶，而真正涉及决策层面的，实际上只是党务与政务。胡赵时代胡管党务赵管政务；江朱时代江管党务朱管政务，胡温时代胡管党务温管政务，表面看也都相安无事。党中央管政治路线，国务院管政策制定，正常情况下各司其职，大的问题需要协调，自有政治局与政治局常委。

习近平一天到晚抓权，折腾党政军，也为自己制造麻烦，这是性格问题，也是智商问题。近年内外交困，危机四伏，习近平六神无主，日日挥舞神经刀，禁酒令如此，工作条例也如此。一日到黑坐困愁城，国计民生束手无策，尽做一些“唔等使”的蠢事，这便是一个政权衰败的征兆。