乌克兰总统泽连斯基（Volodymyr Zelensky）29日签署行政令，宣布退出禁止杀伤性地雷的《渥太华公约》（Ottawa Convention），成为继波罗的海三国后又一退出该公约的国家。乌克兰此举是对俄罗斯在战争中大规模使用地雷的回应。国防委员会成员克斯藤科表示，俄罗斯未签署公约且无视平民安全，乌克兰不能自缚手脚。

此前，立陶宛、拉脱维亚和爱沙尼亚于6月27日向联合国提交退出文件，半年后正式生效。芬兰与波兰也启动退出程序。与俄罗斯及白俄罗斯接壤的7个欧洲国家中，仅挪威坚持遵守公约。这些国家计划在北约东翼边境布设地雷，以防范俄罗斯可能的侵袭。

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《渥太华公约》于1997年签订，旨在全球禁止杀伤性地雷，因其对士兵与平民均构成威胁，且战后殒地难清。据国际反地雷组织（International Campaign to Ban Landmines，ICBL）统计，2023年全球近6000人因地雷伤亡，八成是平民，包含许多儿童。目前仍有58国地雷未清，清除成本高且耗时。164国签署公约，但俄罗斯、美国和中国未加入，俄罗斯更拥有2600万枚地雷库存，多用于乌克兰战场。

北约东部边境长约3500公里，地形多为人烟稀少的森林，监控困难。俄乌战争后，北约忧心俄罗斯进犯，专家分析潜在攻击目标，计划以地雷结合围栏、监控系统与增兵，形成新“铁幕”，以快速重创敌军、阻止长期战争。然而，大量地雷将使边境数十年内不宜居住，对环境与人道影响深远。

国际反地雷组织德国分部负责人批评这些国家企图使用杀伤性地雷的举动“危险”，认为地雷虽具威慑力，但后续成本高昂，长期危害平民，呼吁寻求其他国防方案。北约东翼的动向，显示地缘政治紧张下，欧洲安全策略的重大转变。

雷区警示标志。图为战地金门过往海滨埋设地雷警示标志；台湾于2013年完成扫雷，成为无雷家园。   图：杨宏基摄（资料照片）