中国与美国本月初已达成为期90天的贸易战停火协议，但北京仍维持严格管控稀土的出口，暴露中共意图保留在战略谈判中的关键筹码。美国川普团队亦祭出重拳制裁，包括暂停向中国出售4类关键产品。

美国连出重拳制裁 CNN：因不满中国未放宽稀土出口限制

美国有线电视新闻CNN引述3位美国政府官员的报道，川普政府在过去几天对中共采取一连串惩罚性措施，原因是美方官员认为，北京未能履行本月初贸易谈判中所做出的承诺。

美国政府本周采取行动，撤销部份中国大陆留学生的签证，并暂停向中国企业出售某些关键技术。

华府决定限制对陆销售关键技术，并限制陆生赴美人数，凸显贸易战在川普政府对中整体外交政策中的核心地位。一位资深政府官员形容这种内在联系时表示，这是一项“统一的政府战略”。

报道指，美中5月初在瑞士日内瓦举行会谈后，美国官员原本预期中共会放宽对稀土矿物的出口限制。官员表示，他们不满中国未能履行原本旨在缓解两国贸易冲突的承诺；双方目前正努力争取在8月中旬前达成全面协议。

官员表示，随着美中会谈临近，针对中共切断稀土矿供应的举动，美国政府内部的担忧日益升高，促使相关部门在幕后展开广泛行动，寻求可能的替代方案。

这项行动涵盖多个政府机构及白宫官员，在贸易谈判结束后并未中止，并且仍是当前工作的重点。但部分官员原本认为，由于反映在联合声明中的协议，当前压力将会缓解；当缓解未出现时，美方开始思考如何让中国付出代价。

美中代表5月12日在瑞士日内瓦达成共识，双方各自调降115%关税，美国对中国的关税降至30%，中国对美国关税则降至10%，为期80天，期间双方继续进行协商。

中国与美国5月初已达成为期90天的贸易战停火协议，但北京仍维持严格管控稀土的出口，暴露中共意图保留在战略谈判中的关键筹码。美国川普团队亦祭出重拳制裁，包括暂停向中国出售4类关键产品。（图片来源： Adobe stock）

在日内瓦会议后，中国虽然允许一些稀土矿物和磁石重新出口美国，但数量十分有限，显示中国似乎仍对稀土出口维持严格管控，令美方感到不悦。

华府智库“战略与国际研究中心”（CSIS）关键矿物安全计划主任巴斯卡兰（Gracelin Baskaran）先前表示，中国的稀土出口许可制度是“动态设计”，将长期存在，这将使北京在未来与美国的贸易谈判中保留其影响力；他说，一旦美方违背关税协议，北京可迅速扣留出口许可。

一位接近白宫的人士表示：“这显然是局势升级，但如果你观察川普自认为接近达成协议、却尚未成功时的做法，他会试图升高言辞。他们认为，升高言辞和行动将促使协议更快达成。”

美国暂停向中国出售4类产品

美国总统川普政府已下令暂停向中国出售芯片设计软件、飞机引擎、以及一些化学品和机械产品，以回应中国最近限制关键矿物向美国出口。这些新限制措施将把世界两大经济体进一步推向供应链战争，因华府和北京都试图在双方日益加剧的贸易战中展现实力，以在谈判时取得上风。

英国《金融时报》报道，电子设计自动化（EDA）软件制造商，包括益华电脑 （Cadence）、新思科技（Synopsys）和西门子数位化工业软件公司（Siemens EDA），已接获美国商务部来函，将停止对中国销售EDA软件；EDA软件是协助芯片设计自动化的工具。

中国已加速开发先进芯片，尤其是在美国和其盟友开始限制对中国出口先进芯片和制造设备，以抑制中国的人工智能（AI）进展后，但中国仍依赖外国用以制造先进芯片的软件和机械。

对此，美国商务部婉拒置评，但强调正在审查对中国具有战略意义的出口，并说在审查期间，已中止若干案例的现有出口许可，或祭出额外的许可条件。一名前美国商务部官员说：“这将是掐住中国咽喉的重要之举。”

美国商务部也暂停美国企业向中国商飞（COMAC）销售产品和技术的一些执照。中国商飞是中国国有飞机制造商，其开发出的C919客机大小与波音737或空巴A320相当，但C919的许多零件，包括引擎和攸关动力和控制的零件，均来自美国和欧洲供应商。

北京贸易停火藏“阴招”

美国有线电视新闻网（CNN）援引专家与业界人士报道披露，目前尚无迹象显示北京有意撤除最新稀土出口管制，而且似乎正强化相关执行与监督，以利未来在谈判中持续保有筹码。

美国贸易代表葛里尔（Jamieson Greer）5月12日受访时，明确表态预期中方解除稀土的出口管制措施，但目前无迹象显示中共松绑出口管制。该制度要求“一批一证”，即每批货物须个别申请出口许可，导致企业延误，担忧扩大至美国汽车与国防产业。

CNN报道，根据中美在日内瓦的贸易协议，北京承诺取消自4月2日以来对美方的“非关税”反制措施。然而，自4月4日实施的七种稀土矿物与相关产品出口限制是否包括在内，仍未明确。这些重稀土磁材广泛应用于iPhone、电动车、F-35战机与飞弹系统，全球供应几乎由陆主导。

多伦多工业咨询公司Stormcrow Capital董事长海考威（Jon Hykawy）认为，葛里尔的说法更像是“希望发生的情况”，而非实际成果。

新加坡供应链公司执行长克鲁默（Thomas Kruemmer）指出，中国的稀土管制原就锁定美国国防产业，不太可能在此让步。

华府智库战略暨国际研究中心（CSIS）关键矿产安全计划主任巴斯卡兰（Gracelin Baskaran）指出，中国并未撤销管制，而是针对28家美国企业解除整体出口禁令，这些企业多数为航太与国防业者；另也将17家美企从另一份贸易与投资黑名单中剔除。

她强调，目前尚不确定北京最终是否会批准对美国军工企业的出口申请。

巴斯卡兰（Gracelin Baskaran）表示：中方的稀土出口许可制度是“动态设计”，将长期存在，并赋予他们选择出口对象的灵活性。若美国反悔，中共可以立刻拒发出口许可。这套制度本身具高度弹性，让北京可依时局决定要向哪些国家与企业出口稀土及其制品。

Ginger International执行董事克鲁默（Thomas Kruemmer）指出：“中方的稀土出口管制明确针对美国国防工业设计，我无法想像会退让。”

他补充，国防承包商在申请过程中势必面对复杂审查，甚至可能遭到拖延或拒绝。

专家揭中共内部狡诈运作

5月12日中美宣布减关税当天，北京也召集多省开会打击战略矿产走私，强化生产与供应链监管。与中央电视台关联的社群帐号“玉渊谭天”当日更强调：“稀土出口管制仍在持续。”

尽管陆近日开始核发部分稀土磁材出口许可证，包括出口至大众汽车（Volkswagen）等欧洲企业，但企业界普遍表示未接获任何松绑讯号。目前制度仍处于严格实施阶段。

根据中方新规，出口申请须详列最终使用者，审查可达45个工作天。克鲁默认为中共恐借机对美方提问刁难，或要求五角大楼授权回应，借此拖延甚至拒发许可。

这套制度也让北京得以掌握美方供应链的终端流向。美国密苏里州稀土咨询公司总裁肯尼迪（James Kennedy）指出：“你仍然能取得材料，但必须详细告知中方的最终用户，这让陆得以监控下游客户与潜在弱点，是一种狡猾的地缘政治手段。”

巴斯卡兰提到，中国此次优先对德国车厂福斯核发出口许可，正是有意释出地缘讯号。

“德国正处于地缘政治的风暴中心。美国对德国与中国关系过于友好感到不满，中国此举无疑是在对德中关系释出善意讯号，”她说，“在美中竞争升温的时代，出口许可制度或将成为北京一项更大的权力工具。”

数十年来，美国与其他国家在稀土供应上高度依赖中国。此次出口管制也并非中国首度以此施压。

除稀土外，中共也陆续对其他关键矿物实施出口限制，例如镓、锗、锑与超硬材料。