中国全国人民代表大会（全人代）于5日开幕，李强总理在其施政方针=《政府工作报告》当中宣布，要扩大内需来恢复中国的经济。

另一方面，他针对川普政府的作法，批判是“单边主义和保护主义”。

李强说：外部环境将更加复杂严峻，有可能对中国的贸易、科学技术带来更大的冲击。然后他暗中批评了川普政府，而说反对霸权主义和强权政治，反对一切形式的单边主义和保护主义。”

 另一方面，他的报告在国内经济方面指出“消费下降”，计划发行价值约1.3兆元人民币的“特别国债”，其中一部分将用于支持家电等物品的更新替换。

问题是李强的施政报告中的政策是否能刺激中国的经济呢？

一、刺激经济措施的财政支出规模只不过GDP的3%

《促进消费以扩大内需》被列为今年政府活动的首要“任务”，而这在去年是排在第三位的。这显示出中国政府开始认真要去推动刺激经济的措施。但重要的是：达成这个任务的财政支出规模和其内容为何呢？。

在 2008年美国雷曼兄弟危机的时候，中国政府推出了价值4兆元人民币的经济刺激方案。这个规模约占当时中国国内生产毛额（GDP）的11.5%，如果换算成今天的规模来看的话，则大约为15兆元人民币的程度。

专家们强烈认为，中国政府是应该透过与此接近的财政支出规模来实现经济复苏的。但是，这次即使把《在去年的财政赤字规模上所被追加上去的赤字》和《未纳入这个预算赤字的超长期特别国债》合在一起来看，作为刺激经济措施的财政支出也只不过到达GDP的3%左右而已，这个力度并不是很强。

尽管有一些具体的政策是值得加以评价，例如透过地方政府特别债的发行用来购买库存的住房，但是从刺激经济的规模来看，这没有什么令人惊奇的，而且公布的时机也比较晚。

这是否够消除人们对中国经济未来的悲观看法？是否能够扩大国内消费和外国人的投资呢？显然我们可以说：这个规模仅只是止于会令人打上问号的水准。

二、持续增加军备

更且最大的问题是今年国防费的成长率与去年一样是7.2%，这显示了中国在经济低迷的情况之下，仍然继续加强军备的立场。

显然中国政府不在乎中国经济是否提早复苏，而是在经济低迷下扩张军备，这明显看到毛泽东时代不要裤子要核子的幽灵又渐渐浮现。

作者：张正修，曾任考试委员、开南大学法律系系主任、淡江大学公共行政学系兼任副教授、台北教育大学文教法律研究所兼任副教授。