美国总统拜登持续其拉拢盟友的外交战略，21日与韩国总统文在寅举行峰会，发表美韩联合声明强调维持台湾海峡和平与稳定的重要性，是首次美韩峰会提及台海安全。

美中交往时代告终，美国进入与中国激烈竞争的时期。美国国家安全委员会印太事务协调官坎贝尔(Kurt Campbell)5月26日强调，应对中国的最佳方式是联合盟友，进行稳定竞争，美中“接触”时代已经结束。

美国总统拜登26日在一份声明中说，他已经要求美国情报官员“加倍”努力调查疫情起源，包括病毒可能来自中国实验室的可能性，并呼吁中方配合关于疫情溯源的国际调查。而中国25日在世卫组织最高决策机构的年度会议上说，他们认为外界在中国展开的溯源调查已经完成，现在应该将注意力转向其他国家。

美国对中国的外交政策虽未正式出炉，但是一连串外交动作仍可见大国博弈。

文在寅访美前宣布韩国将参加6月10日到25日于阿拉斯加举行的空军联合军演，学者指出这是韩国向美国位移，是文在寅访美前给拜登的伴手礼。(法新社)

美国德州Sam Houston州立大学政治系助理教授翁履中，以打电脑游戏形容，拜登上任后，先解决简单的关卡，派特使赴台，会见日韩元首，六月见欧盟、俄罗斯领导人，类似游戏中在路上捡了所有的金币、所有的武器，再来对抗最后的“大魔王”中国。也就是说，拜登一步步，先后处理亚太、中东、欧盟关系，最后才对中国推出完整的计划，包括美国国家情报总监海恩斯和坎贝尔都透露预计六月底推出美中战略的总体报告。翁履中说中国是美国最大竞争对手，而且两国将会是强竞争，美国对中国的战略计划将是万众瞩目、内容也会是包山包海。美国和俄罗斯的会谈很重要，美国和俄罗斯谈完后，很多事情就会慢慢明朗了。

若美国在六月底出台对中国战略的总体报告，将是中共一百周年党庆前夕，势必再度上演美中两国交锋。翁履中认为，如果中国疫情真能控制，使经济成长出现增长6%以上的数字，这会让中国更加有信心，为习近平的连任减少阻力，对外将更强硬。美国对中战略将决定美中是走向既竞争又合作，还是对抗，这两种程度不同，如果习近平要和美国强对抗，美国就不得不做出强硬的准备。

美韩声明强调台海和平 韩国向美国位移

韩国进军美国半导体产业链，学者指出这将对台湾造成冲击。(法新社)

拜登持续其拉拢盟友的外交战略，拜登与韩国总统文在寅21日举行峰会，发表的美韩联合声明中强调维持台湾海峡和平与稳定的重要性，这是首次美韩峰会提及台海安全。不过翁履中认为，韩国基于经贸依赖中国、地理位置接近的现实利益，很难像日本一样把台海安全放在同样重要的位置。日本已透露将把台海安全写入日本的国防白皮书，这将是史上首次。但是韩国口头表态之余，会不会有实际战略调整的行动有待观察。文在寅2017年曾提出三不政策，不建制萨德，不加入美国在亚太的飞弹防御系统，不参加美日成为军事同盟。如今第三项有调整，文在寅访美前宣布韩国将参加6月10日到25日于阿拉斯加举行的空军联合军演，向美国位移，被视为文在寅访美前给拜登的伴手礼。

翁履中说，美韩会面让文在寅获得拜登承诺给予55万剂疫苗，并取得莫得纳在韩国生产疫苗，同时韩国还可进军美国半导体产业链。事实上文在寅赴美前才在五月中公布一项“K计划”，计划未来十年投资约4500亿美元的“K半导体策略”。目标是将韩国建设成全球最大的半导体制造基地，引领全球的半导体供应链。由于韩国国内10%的人口和半导体产业有关，文在寅访美取得和美国半导体产业链的结合，让韩国民众有感，因此，疫苗和半导体这两项成果为文在寅在国内的支持度加分，甚至有韩媒给文在寅A+的高分。

韩国与美国合作半导体 恐怕冲击台湾

台湾疫情爆发，拜登给韩军55万剂疫苗，台湾缺乏疫苗，学者建议台湾政府向美国争取疫苗给台湾军人施打。(法新社)

然而，韩国和台湾产业高度重迭，在记忆体、芯片代工方面有高度市占率，成为美国半导体重组供应链的合作对象，翁履中忧心恐怕会对台湾造成冲击。韩国一直是台湾半导体的最大竞争者，台湾处于领先地位，韩国紧追在后。虽然台积电约有五到十年领先，但是韩国举国投入很大资源，希望超越台湾。韩国通过与美国合作建制半导体产业链，在技术和产能上将大幅提升。台湾在半导体方面“游击兵式”的打法，没有国家级的建制。而韩国的K计划是倾全国之力，在租税、土地和贷款各方面给予企业减免，台湾应该思考完整的国家战略。国家安全战略应是综合性的战略，要把科技、经贸全部纳入国家安全的框架下思考，而不只是传统军备武器的国安战略，其他国家都这么做了。

翁履中指出韩国扶植汽车、娱乐文化等产业作为国家队，有成功经验可循，韩国汽车在美国有竞争力，韩国的K-pop、K-drama等流行文化非常成功的打入了美国的文化，尤其是年轻世代，这是非常强的文化影响力。而这也连带提升国家整体形象，翁履中举例芝加哥商会每年做调查，询问美国民众愿意支持美国出兵去支援哪个区域冲突点，表达去支援韩国的比例追上了日本，去年约有55到60%的美国人表示愿意去保护韩国，愿意支援台湾的提升到41%，仍远远不如韩国。他还指出，韩国即将举办全球绿色目标伙伴2030峰会（Partnering for Green Growth and the Global Goals 2030，简称P4G），就是要在国际舞台展现国力。

拜登给韩军55万剂疫苗 能给台军20万剂疫苗吗?

台湾疫情严峻，全台三级警戒，马路上人车稀少。(法新社)

文在寅此行访美，还获得拜登承诺55万剂疫苗，提供韩国军人接种。翁履中说，这是美国国际现实主义的考量，显示美国在乎韩国军人能否帮助美国，确保韩国的国防力量。拜登宣布捐出八千万剂疫苗，韩国率先拿到，那么台湾是不是可以先跟美国要求至少20万剂疫苗提供国军，这符合美国利益，尽管不多，但有政治意义。

最近台湾疫情爆发，然而5月24日起为期9天的世界卫生大会(WHA)，台湾13个友邦先前向世界卫生组织（WHO）提案，呼吁邀请台湾以观察员身分出席WHA，台湾依然没受邀。不过，今年国际声援台湾的声量前所未有。美、日、澳3国的驻台机构，首见发布联合新闻稿，支持台湾加入WHA。美国、加拿大、日本的卫生部长，以及台湾8个友邦等，都在世卫大会发言，呼吁接纳台湾参与世卫大会。

台湾若能参与WHO 争取疫苗才有优势

今年国际声援台湾加入世卫组织的声浪前所未有，但是台湾仍无法加入，图为瑞士日内瓦世卫组织会场前Taiwan Can Help的标语。(法新社)

自1995年就开始倡议并游说各国支持台湾加入世界卫生组织的台湾医界联盟执行长林世嘉表示，参与WHO是希望台湾能进入全球卫生治理网络。以疫苗来说，如果台湾是WHO成员，会比较有优势，现在各国靠COVAX分配疫苗，就像作战时抢物资，如果台湾是WHO成员，在里头能结交更多朋友，信息也会比较多，直接沟通取得信息非常重要，信息更清楚，也能有更多运作，比如说各国欠缺的物资不同，台湾可以和各国交换，例如药品清单等，还可以把台湾的企业拉进来，有些物资台湾能提供，谈判空间就比较大，台湾现在锁国，各国都在抢疫苗，如果台湾在WHO里头，就不会那么轻忽。台湾无法加入世卫，政府只能透过美国疾病预防控制中心、世卫周边非政府组织等间接渠道获取信息，台湾的官员也和台湾民众一样，看新闻获取信息。去年WHO五月和十月线上开会期间，世卫不给密码，WHO针对疫情的所有报告，台湾连视讯都看不到。

美韩峰会让文在寅获得拜登承诺给予55万剂疫苗，并取得莫得纳在韩国生产疫苗。(法新社)

不过，林世嘉指出全球卫生治理网络近年有一些变化，国家不再是全球卫生治理中的唯一行为者，“非国家行为者”的重要性与影响力甚至超越单一国家，例如比尔及梅琳达·盖茨基金会（Bill & Melinda Gates Foundation）目前是WHO第二大的资助者，仅次于美国。另一种兴起的影响力是公私合作伙伴，例如，COVAX这个公私伙伴机制提供了多元参与的空间，在不需要以“联合国会员”为参与条件的情况下，台湾也能透过这个机制采购疫苗。COVAX不会是全球卫生最后一个伙伴机制，未来台湾应争取至少比照COVAX模式，参与全球卫生治理网络。