美国国会参议院外交关系委员会4月21日以21比1通过了“2021年战略竞争法案”。

　　目前，美国参议院外交关系委员会尚未公布通过的法案版本。根据国会网站4月15日公布的草案内容，该法案长达280页，核心只有一个：解决与中国有关的问题（To address issues involving the People's Republic of China）。该法案分为5个部分：投资有竞争力的未来、投资盟友与伙伴、投资美国的价值、投资美国的经济方略及保证战略安全，每个部分都有将其付诸实施的详细步骤。

　　此次法案由参议院外交委员会主席、民主党籍参议员梅嫩德斯（Bob Menendez）4月8日提出，之后，经过了与外交委员会首席共和党参议员里施（James Risch）的协商。可以说，这是民主党和共和党共同推动的一项法案。拜登此前的纾困救助法案曾遭到共和党的一致反对，在美国两党极端对立的情况之下，国会却能在对华议题上取得共识，可见美国上下对中国的敌意。

　　舆论纷纷将其解读为美国近年来最重大的抗华法案，此前中国外交部也表示对此法案表示反对。中国全国人大外事委员会发言人尤文泽4月22日对此也表示，该法案充斥冷战思维和意识形态偏见，用心险恶，损人害己。

　　但这份法案的杀伤力几何还不能确定。

　　整体来看，这份长达数百页的法案从经济到价值观再到安全等方面，全然采取了与中国对抗之姿态，甚至颇有川普政府时期的色彩。需要指出的是，国会可能会影响美国的对华政策，决定权却不在国会，而在于拜登（Joe Biden）政府。相较之下，拜登的对华政策没有这般极端，而是“该竞争的竞争，该合作的合作，该对抗的对抗”，这就说明，拜登全面采取该议案的内容尚是疑问。

　　在川普政府时期，他对待国会时是合则用不合则弃，拜登恐怕也不会例外。在中美关系走低、而拜登政府在一些议题上又需要中国合作之时，他不会贸然接受国会的意见。

　　再者，美国国会多年来一直是反华大本营。随着中国崛起，美国对华焦虑日益增加，国会更是“变本加厉”，在川普政府时期，在贸易战、科技战、台湾以及人权等问题上不断发声、通过法案。美中贸易全国委员会的主管阿什顿（Anna Ashton）2020年曾提及，川普时期的国会是对华最强硬，也是提出最多与中国相关方案的国会。

　　反华已经成为了国会的惯性动作，到了拜登时期，更是进一步。这些法案年年新、一个比一个大，甚至成了国会议员捞取政治资本的工具，政治喧嚣不少，并没有对中国造成实质性的影响。

　　当然，也不能低估这个“战略竞争法案”所代表的意义，这至少说明了美国政坛对中国的态度已经到了非常极端的地步了。未来，拜登在对华问题上受国内的掣肘也越来越大，他也会越来越谨慎处理与中国的关系。