"为什么中国越来越多高学历青年，选择走入基层公务体系？"中国在2020年的一起新闻引发社会热烈讨论：海归回国的高学历青年，接二连三选择了中国地方基层行政体系——俗称"街道办"的街道办事处——作为求职选择。

许多舆论意见认为，这是一种"人才浪费" 和"高学历低成就"的委屈；而在现象的背后，值得留意的是中国就业和社会环境的转变，以及这些被认为年轻、受过良好教育的青年才俊，在进入基层旧体制之后，试图在体制内作出的改变与妥协。

《端传媒》记者来福的深度调查报导：〈走进体制的年轻人，渐渐成为它的一部分〉，从中国街道办的案例，探访这些高学历的中国青年们，为何将基层公务体系作为职涯的选择？过去被认为应该最具市场竞争力、可以进入大公司赚大钱的年轻人，在转往街道办工作之后，又面临到哪些衝击和职场生存挑战？一个又一个高学历青年，在大环境就业市场紧缩、街到办薪资提升之下，投身到体制内的人们，有没有可能成为未来改变中国官僚主义的力量？

公务员一直是比较吃香的职业。但对中国年轻人来说，过去要考公务员，就会跑去像中央级别，或者省、市级别，因为仕途前景是比较好的。 图／中新社

▎调查报导的缘起？

2020年在中国有个引发讨论的新闻，就是清华、北大，中国最好的两所大学，有很多大学生被招进杭州街道办，其中有硕士生、博士生。"街道办"是最基层的政府，过去职员很多都是中专学历、大专学历，或者一些部队转业的干部，就是从军队裡面退役，然后安排工作就安排到基层政府，很多实际上是没有公开招聘的。我採访到的广州一个乡镇政府，是这几年才公开招聘，之前都是本地村民会去工作。基本上做的是很琐碎的工作，主要执行上级政府的命令，所以也谈不上什么专业性。

新闻一出，大家会觉得清华、北大的大学生硕士生去基层政府工作是一种"浪费"，当然背后另一个问题是，是不是体制外的工作不好找？在就业市场上已经没有什么好工作，吸引力还不如一个街道办。像我这次採访的深圳跟广州，他们给的薪水很高。在深圳，街道办公务员年薪可以拿到28万人民币以上（约新台币122万），而实际上经常还可以拿到更多。

公务员一直是比较吃香的职业。但对中国年轻人来说，过去要考公务员，就会跑去像中央级别，或者省、市级别，因为仕途前景是比较好的。如果是到街道办，因为街道办的行政级别很低，在裡面又是一个刚刚进去的办事员，你的晋升可能最高也就做到科长。科长就是所谓领导职务裡面最低的一级，但如果你是在市政府这种级别，那可能你在一个小小的办公室之中就有好几个科长，往上升迁成为处长的机会会就高很多。所以在街道办，基本上是不太有野心的人才会去那裡工作。

大家会觉得清华、北大的大学生硕士生去基层政府工作是一种"浪费"，当然背后另一个问题是，是不是体制外的工作不好找？在就业市场上已经没有什么好工作，吸引力还不如一个街道办。2013年南京一名参加公务员考试的考生。 图／法新社

▎什么是"街道办"？

街道办的全称叫"街道办事处"。其实它是一级政府，在中国的行政体系裡，最高一级是中央，中央下面是省、省下去是市，市下面是县。县其实在很多地方又叫区，那县再下去就是乡镇。

县跟乡镇是以前的说法，就是在中国的农村地区，可能还是这样分类，它在城市裡面就会叫区。区政府下边会有原来是乡镇政府，但现在就叫"街道办事处"。简单讲，你可以理解为它就是一个乡镇政府，但他的区别，可能是它在那个体制裡面是作为区政府的派出机关。

但我觉得，实际情况来看，它越来越成为一级政府，甚至看作一个独立的一级政府也没有关係。可以说是在各地的行政体系裡面算是最基层的单位。因为比如说镇政府下面，其实是村民自治委员会，就是各个村裡的。那村委会在中国的政治裡面，那是属于基层自治组织，就说是村民自己选举，把自己的村委，村干部选出来，而不是中央任命的。中央任命的，就任命到街道办。跟镇政府这一级别为止，所以就是最基层的政府。

▎调查採访遇到的困难

访问对象一开始是很难找的，就是透过自己的朋友、身边有在当公务员的人来寻找。当然很多人都拒绝受访了，可是还是有人愿意出来讲，就算是在体制裡，还是有人抱持开放的心态，像这几个被访问的当事人就是。

其实一直以来在中国做报导，我觉得都有同样的问题，尤其是这两年当你说你是一个香港的媒体，要採访的时候大家多少都有一些警惕，但还是会有一部分人有倾诉的愿望，以及有一些信任吧。有一些已经是《端传媒》的读者，譬如我这裡边採访的一个在深圳的街道办公务员欧阳，当然这是一个化名，也是《端传媒》的读者，他就是有这层信任，就很愿意谈。

▎受访者的背景为何？进入体制的感受？

欧阳是所谓的"80后"，现在30岁左右。他读的是很好的大学，一个国内的重点大学，毕业时大概是2010年左右，他的工作是房地产行业，然后他的老闆也是海外留学生回来，同事也大部分是名校毕业。当时的社会氛围，是大家都觉得你在市场经济、在民营企业工作，你的未来是不可限量的，未来有可能会做到很大的项目。你的公司可能会在工作期间上市，你可能会实现财富自由，大家想像的前途是非常光明的。

相对的，你去当公务员，那时很流行的说法，就是"一眼望到头的生活"，就像你大概知道自己进去每个月拿多少钱，20、30年后也拿这么多钱，然后你做的是"没有创造性"的工作，在名校毕业生这个圈子裡，大家会比较负面的去谈进入体制内的事情。

民间企业当然竞争很激烈，压力很大，他觉得自己的性格可能不适合参与这种竞争，他就退出，那他就去考公务员。那时因为基层公务员也没有什么人考，所以他很容易就考进了。竞争比大概是一个岗位，可能有20、30个人考，今天已经是几百，甚至上千个人在抢一个岗位的局面。

变化在于，体制氛围也在渐渐转变。可能他的同事以前也会比较有批判性一点。所谓批判性质是说，对于这个体制、对于政府的一些行为，对于一些公共事件的回应，都会有比较批判性一点的态度，这几年可能就会比较认可政府，比较认可国家。一些事情的处理他会在这方面上感受到一种紧缩。

▎紧缩与社会环境有关吗？

比如说做城管的，十年前在中国大陆，"城管"其实是一个很负面的词，经常看新闻就是城管殴打小贩。对中国普通民众来说，也是觉得对这个群体的印象是很差的。那当然，经过那么多舆论事件后，实际上内部也有在约束自己。比如说，他们现在出外勤去，去整治市容跟那些小贩打交道的时候，他们一定会守住一些底线——不动手——如果小贩要动手打你的话，那他们是要求出外勤的同事手要放在背后，不可以演变成"舆论事件"，不可以让人看到你有动手的痕迹，甚至你被打，也千万不要还手。

为什么城管以前会有野蛮执法？实际上是因为有很多指标要完成。比如说你要开多少罚单，有一个是数字指标要你去完成，有KPI压力。曾经在基层一度是取消这个KPI的业绩要求，不会再对城管施压，可是这几年这样的约束、业绩指标又回来了，数据指标的要求会变得越来越严格。从上级政府一路往下层层压到下一级别。

我的另一个採访对象，他所在的部门是收发公文，就是上级政府的公文去发，有一个系统就发到他们街道办，由他来收。那他讲到一个大概数字是说，前两年可能每天会收30个公文，公文就是代表有一个任务要去完成，那现在是可能是60，就是两年间已经翻倍。

如果用中国体制内的话，就是形式主义，可能意味著基层不再那么灵活的处理，他需要不断地去接收上级的任务，上级的任务是有上级的上级发下来的。所以这个变化可能是这个官僚体制，权威体制从中央，从中央到基层，他控制得更紧密。

比如说城管，可能今天是要求你去统计辖区范围内的下水道、下水井盖的安全问题、井盖有没有损坏等等，你就要请城管去走一圈统计，回报一个数字上去。但可能第二天，上级又突然发一个公文，向另一个办公室指示他们从另一个角度，例如从市容市貌的角度去再统计一遍。大家明明都是在做一样的事情，但却要被迫做两遍。

十年前在中国大陆，"城管"其实是一个很负面的词，经常看新闻就是城管殴打小贩。对中国普通民众来说，也是觉得对这个群体的印象是很差的。图为中国的城管取缔小贩。 图／新华社