与前次相距12年，北约于2022年6月29日在马德里召开的峰会上，公布了新的战略概念“NATO 2022 Strategic Concept”，明定北约未来十年的战略目标和安全任务。前次以因应防范恐怖主义活动为重点，今年则因俄罗斯总统普京发动的乌克兰战争，导致欧洲整体和平遭到破坏，新概念将俄罗斯视为对欧洲盟国安全最重要和最直接的威胁。2010年北约战略概念因潜在巨大经贸利益机会而未提及中国，今年的新战略概念则明指中国的政策挑战北约的利益、安全和价值观。 

根据新战略概念，北约会将快速反应部队从4万人增加到30万人以上，其中美国兵力将达10万人以上，并兑现了美国国防部今年4月在国会听证时提及，将于6月峰会中确认在东欧设立美军常设总部的承诺。 

美军欧洲军力部署增加应为应急，欧洲仍应负起主要防务责任 

北约需要已完成训练整备可立即投入战场的即战力，来因应俄罗斯当前侵略性的安全威胁。在2月以前，美国在东欧约有6,500名士兵，约佔北约东翼前沿部队部署的60%。俄乌战争爆发后，部署在北约东部的美军数量增加了两倍，至今为止美国贡献了北约80%的前沿部队部署，美军有10万在欧洲，其中4万人在北约直接指挥下。考量北约快反部队数量要从4万增加到30万，欧洲盟国需要一定的时间来完成兵力组建与训练，以形成可部署的即战力，为了填补因时间而导致战力的空隙，美国适时增加投入即战力是一种合理的暂时性安排。 

但正如欧美自2018年以来一直有让欧洲自主防务的声音，欧洲自主防卫能力的建立，不能因美军的增加投入而放缓脚步，美国的欧洲盟友应该承担主要责任，这样美国才能理顺其战略，让拜登总统的印太优先国防承诺与美国军力部署保持一致。作为重新平衡后北约联盟的一部分，欧洲成员应承担扩大北约快速反应部队规模的主要责任，而美国则可被定位为最后的安全保障。 

美军提升印太军力著重于因应中国快速形成中的武力威胁能力 

相对于欧陆战场是以陆军、空军为主场，美国在西太平洋则是以海军与陆战队为主场，美军新的欧洲兵力部署对西太平洋美军军力部署而言，影响可能不是那麽显著，美军评估近期中国攻台的可能性不大。 

从美国海军陆战队推动的远征前进基地作战（EABO），国会大力加持美国防部推动的太平洋吓阻倡议（Pacific Deterrence Initiative）观察，目标很明确地在加速提升美军在西太平洋与中国的竞争力。中国目前虽因疫情衝击导致经济形势下滑，加上20大召开在即，执政当局重心在于维稳，美军应“勿恃敌之不来，恃吾有以待之”，保持相当强度的吓阻态势，以提高演习与侦巡密度，来持续强化西太平洋盟友间的互通性与对中国的感知能力。 

美方可优先考虑快速提升西太平洋盟友即战力 

中国武力快速现代化，亦相对升高印太区域国际社会的紧迫感，这是一场与时间赛跑的竞争，不论2027、2030或是2049，当时间到了，谁能先完成吓阻与战争的准备，谁就能掌控区域安全态势的发展。乌克兰殷鑑不远，援助与整备要及时，为了建立与保持对中国军力发展的吓阻能力，美军仍在整军经武的期间，美国可优先考虑加速与加大军事援助作为，及时提升西太平洋盟友的即战力。（作者：吴自立，台湾国防安全研究院战略与资源研究所副研究员。）