美国国会美中经济暨安全审查委员会（USCC）最新年度报告指出，解放军现代化严重削弱台海威慑效力，中共已具备或即将取得初步犯台能力，美方应强化威慑可信度，同时加强台湾军售能力。

▲中共解放军。（图／CFP）

USCC是于2000年10月成立的美国国会组织，目前成员共11人，由参众两院领袖任命，任务是监控、调查并向国会汇报美中经贸关係对国家安全的影响。USCC每年向国会提交年度报告，详述当前美中情势，并提出相关政策建议。

近几个月台湾海峡情势升高，USCC今天公布的2021年度报告以“台海威慑危险时期：中国军力与对台开战决策”为题，花一整个章节探讨台海情势。

这份长达539页的报告指出，两岸威慑力目前处于危险不确定时期，中国军力提升从根本上改变战略环境，削弱两岸军事威慑力。中共对台采取日益胁迫性的行动，“两岸现状几乎每天都承受压力”，提高军事危机发生的可能性。

报告表示，过去近20年来，中共解放军系统性规划、训练及打造犯台所须军队，现在已有能力对台发动海空封锁、网攻与导弹攻击。解放军已具备或很快就能取得初步犯台能力，并同时吓阻、延迟或击退美国干预。

报告指出，解放军目前有能力在初期透过海空运送至少2万5000名士兵登台，加上中国发展出民船军用的强大能力，抢滩成功后，解放军便能运送额外部队到台湾。

报告忧心说，有鉴于以上发展，越来越无法确定单靠美国传统军力，是否足以持续吓阻中国对台发动攻击。若中国领导人相信美国在军事上没能力、或政治上没意愿干预，抑或是把美国政策的模糊性，解读成中国投机犯台美方不会果断回应，威慑就可能失效。

报告表示，两岸威慑力目前之所以还能维持住，是因为中国领导人不确定犯台是否会成功，以及可能面临的风险与后果，让他们深感关切。“若解放军试图入侵台湾或对抗美国干预，却未成功，恐损及中共合法性。”

报告建议国会，应在短期采取紧急措施强化美国军事威慑可靠性，并维繫美国履行“台湾关係法”下义务的能力，抵抗任何可能危及台湾安全的武力行动，包括在印太部署大量反舰巡弋飞弹（ASCM）、反舰弹道飞弹（ASBM）。

此外，报告虽讚许台湾在发展不对称战力上采取若干重要作为，在自造导弹上也获得成功，但报告指出，台湾防御投资几十年来长期不足，熬过共军封锁所需关键资源存量低，面临重大挑战。

报告因此建议国会，应加强台湾向美国军购能力，并加速销售与交货程序。