据美国媒体《福布斯》网站报道，在经历了一年的灾难、战备不足以及缺乏对未来发展的规划后，美国海军领导人希望川普政府在最后时间里的一系列行动将使海军朝着更加积极的方向发展。

　　过去几周，五角大楼发布了一份拖延已久的舰队结构要求和造船计划；美国海军、海军陆战队和海岸警卫队也联合负责人发布了一项新的海上战略；国会在2021财政年度拨款法案中增加了40亿美元的舰艇建造和其他海军装备的采购费用。

　　海上优势背后的新能力发展是美军的一个可喜变化。近十年来，国家安全专家认为，鉴于美国与中国的竞争日益激烈，海军和空军应该得到更多的关注和资助。不幸的是，虽然新的海上战略提出了对付中国的一种方法，但国防部和国会未能调整预算和造船计划，以发展一支能够实施该战略的舰队。

　　美国海军、陆战队和海岸警卫队提出的三军战略正受到应有的肯定。但是，三军制定的海上战略不太可能改变指挥官们使用舰艇、海军陆战队或海岸警卫队的方式；相反，它旨在指导各军种的部队发展工作。正如海军陆战队司令伯杰宣布的新指导规划的那样，美国海军也应该通过改变部队结构来实现海上战略的基本原则。

　　今天的美军舰队设计反映了在2018年国防战略和2019年海上优势设计中表达的一种期望，即一支能够在重大作战行动中击败中国军队的强大美军。但是，这种做法有着许多缺陷，它假定中国将大规模、高强度的战争视为实现其目标的主要手段，而美军的分析能够准确估计这种冲突的特点。

　　美国三大军种联合发布的海上战略认识到中国在采用多种方法来寻求不断发展，美国海军领导人正追求发展一支强大舰队，能够持续有效地与中国的海上力量竞争，并在战争中给对手足够的挑战，由此产生的不确定性将阻止中国军力的升级。然而，美国今天的舰队和未来的造船计划中描述的部队都不支持这些目标。

　　美国海军的新舰队结构将提供更大的能力和更广泛的选择，以便与中国竞争。新舰队的设计能够在长期竞争中保持可持续性。近年来，美国海军造船资金中超过50%都用于建造航空母舰，潜艇和大型水面战舰，同时开发和部署新的小型舰艇，如轻型两栖战舰，新一代补给船、导弹护卫舰和多类无人驾驶舰船等。最离奇的是，由于未能从大型战舰向小型、成本较低的战舰转变，海军领导人认为未来的国防预算将要满足舰队作战和支援的双重需求，成本是现在的两倍。

　　美国海军计划的不可持续性将使其无法实施新的海上战略。当未来的预算无法满足与舰队迅速上升的成本时，海军领导人更有可能削减新的是小型舰船，而不是那些大型水面舰艇、潜艇和航空母舰，这些战舰它们已经累积了相当大的成本、工业基础。因此，该舰队可能会保留与目前的相同的结果，只发展数量相对较少的大型舰艇，但这些舰艇有所欠缺，无法实现有效竞争。

　　美国三大军种海上战略中一个不太引人注意的方面是它如何开始改变海军的作战方式。与强调竞争一致，该战略将大部分注意力放在海军如何反击和削弱对手上。当竞争演变为冲突时，它为一种新的胜利理论奠定了基础，这种理论强调决策和策略，而不是简单的杀伤力。

　　美国海军将使用分散、动态防御、电子战和机动性来提高生存率，同时从多个领域发挥综合效果，以使敌人无法完成其目标。在竞争激烈的地区内，规模较小的部队将成为更大规模作战部队的补充。人工智能传感器和决策辅助设备将能获得态势感知能力，并支持不同海军力量的决策。

　　美国三大军种海上战略的另一层含义是，海军将试图给对手制造多重困难，这些难题将阻碍其取得战场上的成功。这种防御性战略适合美国保持军事强国地位。但是，美国国会和海军又一次没能实现统一，即实现舰队发展与军费开支之间的平衡。因此，美军指挥官将面临诸多困难。

　　美国海军的大型舰艇的确很适合在1990年代和21世纪初没有竞争对手时维持和平。然而，当今世界充满了激烈的竞争，这就需要不同的军舰。美国海军部门已经认识到这一变化并制定了新战略，这是值得称赞的。希望未来拜登政府能确保新海上战略的实施。